文化部日前根據(jù)國務(wù)院公布的音像制品管理條例發(fā)布新的《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》，這一辦法將自２００２年４月１０日起施行。按照這一辦法，我國音像制品批發(fā)、零售、出租管理將發(fā)生一系列變化。

　　市場準入進一步擴大 開辦條件進一步提高

　　按照這一辦法，除個體戶不能進行音像制品的批發(fā)和連鎖外，將對國有、集體、個人以及中外合作等各種所有制形式開放市場，適用于錄有內(nèi)容的錄音帶、錄像帶、唱片、激光唱盤和激光視盤等音像制品的批發(fā)、零售和出租等活動。如音像制品連鎖經(jīng)營單位就必須按公司法的要求來組建和運營。

　　辦法規(guī)定，國家對音像制品批發(fā)、零售、出租活動實行許可制度；未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事音像制品批發(fā)、零售、出租活動。同時還規(guī)定，文化行政部門及其工作人員不得從事或者變相從事音像制品批發(fā)、零售、出租活動，并不得參與或者變相參與音像制品批發(fā)、零售、出租單位的經(jīng)營活動。

　　針對目前音像市場由于經(jīng)營較多，規(guī)模過小，造成市場混亂、難以有效管理的現(xiàn)象，新的辦法對音像制品經(jīng)營單位進行壓縮總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，開辦音像制品批發(fā)、零售、出租的門檻有了提高。針對過去對開辦條件沒有太多規(guī)定造成一些零售小店規(guī)模很少，新辦法規(guī)定，設(shè)立音像制品零售、出租單位或者個人申請從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)的，必須有固定的經(jīng)營場所，其中，在直轄市、省會城市和計劃單列市市區(qū)內(nèi)營業(yè)的，營業(yè)面積不得低于４０平方米，從而有利于提高經(jīng)營規(guī)模。設(shè)立音像制品批發(fā)單位，應(yīng)當(dāng)有營業(yè)面積不低于１００平方米的固定經(jīng)營場所，有不低于１００萬元的注冊資本（過去規(guī)定５０萬）；設(shè)立音像制品連鎖經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)有不低于５００萬元的注冊資本，其中，從事全國性連鎖經(jīng)營的，注冊資本不低于３０００萬元。

　　審批權(quán)限進一步下放 審批程序進一步簡化

　　為轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批環(huán)節(jié)，與原有辦法相比，新的音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法將許多審批權(quán)限下放到省、縣一級。按照辦法，申請設(shè)立音像制品零售、出租單位或個人申請從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)，須報所在地縣級地方人民政府文化行政部門審批。申請設(shè)立音像制品批發(fā)單位，報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門審批；申請設(shè)立音像制品連鎖經(jīng)營單位，報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門審批；申請設(shè)立全國性音像制品連鎖經(jīng)營單位，由其總部所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門審核同意后，報文化部審批。

　　與此同時，審批程序也進一步簡化，效率得到提高。過去申請設(shè)立音像制品批發(fā)、零售、出租單位的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起９０日內(nèi)作出批準或者不批準的決定。如今這個辦法要求各級文化行政部門在收到申請書３０日之內(nèi)做出批準或不批準的決定。批準的，發(fā)給《音像制品經(jīng)營許可證》并報上一級文化行政部門備案。申請人持《音像制品經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門登記，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；不批準的，應(yīng)當(dāng)說明理由。同時過去申請設(shè)立音像制品批發(fā)、零售、出租單位的，必須經(jīng)上級主管部門的同意，這個辦法則規(guī)定可以直接進行申報，減少了環(huán)節(jié)。

　　管理體制理順了 管理職責(zé)加強了

　　按照新的條例，新辦法進一步理順了管理體制，規(guī)定文化部負責(zé)全國音像制品批發(fā)、零售、出租的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)音像制品批發(fā)、零售、出租的監(jiān)督管理工作。另據(jù)了解，文化部要求各地３月底之前理順管理體制，６月底之前對原有音像制品經(jīng)營單位進行重新登記，并頒發(fā)許可證。

　　新的辦法規(guī)定，文化行政部門及其工作人員，利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者其他好處，批準不符合法定設(shè)立條件的音像制品批發(fā)、零售、出租單位，或者不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予降級或者撤職的行政處分。文化行政部門的工作人員從事或者變相從事音像制品批發(fā)、零售、出租經(jīng)營活動的，參與或者變相參與音像制品批發(fā)、零售、出租單位的經(jīng)營活動的，將依法給予撤職或者開除的行政處分。

　　新的辦法強化了文化行政部門的服務(wù)職責(zé)。消費者可以要求文化行政部門鑒定手中的音像制品是否為盜版，并根據(jù)鑒定結(jié)果和消費者權(quán)益保護法向商家索賠，文化行政部門可以根據(jù)鑒定結(jié)果對商家進行處罰。

　　辦法規(guī)定，縣級以上地方人民政府文化行政部門應(yīng)當(dāng)受理鑒定音像制品是否違法的申請，并自受理申請之日起１０日內(nèi)出具鑒定書。申請人可向音像制品獲得地縣級地方人民政府文化行政部門提出申請，申請時應(yīng)提交申請書、音像制品和有關(guān)票據(jù)。申請書應(yīng)當(dāng)載明音像制品來源、名稱、數(shù)量、獲得日期、鑒定目的。如果當(dāng)事人對鑒定結(jié)果有異議的，可以自收到鑒定書之日起或自知道鑒定結(jié)果之日起１５日內(nèi)提請上級文化行政部門進行復(fù)核，上級文化行政部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請書之日起１５日內(nèi)出具書面復(fù)核結(jié)論。如果文化行政部門無正當(dāng)理由拒絕受理鑒定音像制品是否違法的申請的，應(yīng)當(dāng)對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。 　

　　市場行為進一步規(guī)范 網(wǎng)上經(jīng)營有定規(guī)

　　新辦法對音像制品經(jīng)營中出現(xiàn)的兩種新鮮事物進行了規(guī)定：連鎖和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營。其中，連鎖方面對直營連鎖和特許連鎖進行了詳細規(guī)定。而申請設(shè)立通過信息網(wǎng)絡(luò)從事音像制品經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位，參照有關(guān)音像制品批發(fā)單位設(shè)立條件和手續(xù)規(guī)定辦理審批手續(xù)。音像出版單位通過信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營本單位出版的音像制品或者音像制品批發(fā)單位通過信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營音像制品的，應(yīng)當(dāng)備齊本單位《音像制品經(jīng)營許可證》、網(wǎng)站或所鏈接網(wǎng)站名、電子郵件地址等材料，報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門核準后方可經(jīng)營。通過信息網(wǎng)絡(luò)從事音像制品經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站或網(wǎng)頁標明音像制品經(jīng)營許可證編號、發(fā)證部門；所經(jīng)營音像制品應(yīng)標明名稱、出版單位、中國標準音像制品編碼，屬進口音像制品的，還應(yīng)當(dāng)同時標明進口批準文件文號。

　　處罰力度進一步加大

　　按照新的辦法，未經(jīng)批準，擅自設(shè)立音像制品批發(fā)、零售、出租單位，或者擅自從事音像制品批發(fā)、零售、出租業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門予以取締，沒收違法經(jīng)營的音像制品和違法所得以及進行違法活動的專用工具、設(shè)備。如果屬于音像制品批發(fā)、零售、出租單位和從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)的個人超越批準的業(yè)務(wù)范圍從事音像制品經(jīng)營活動的，則由文化行政部門提請工商行政管理部門予以處罰。

　　原有辦法按照違法經(jīng)營者違法所得進行處罰，而新的辦法則按照違法經(jīng)營額來計算處罰額度。音像制品批發(fā)、零售、出租單位經(jīng)營含有辦法禁止內(nèi)容的音像制品的，由文化行政部門沒收違法音像制品，沒收違法所得；違法經(jīng)營額１萬元以上的，并處違法經(jīng)營額５倍以上１０倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足１萬元的，并處１萬元以上５萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。違反《治安管理處罰條例》的，提請公安部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　辦法還規(guī)定，單位被吊銷許可證的，其法定代表人或者主要負責(zé)人自許可證被吊銷之日起１０年內(nèi)不得擔(dān)任音像制品批發(fā)、零售、出租單位的法定代表人或者主要負責(zé)人。從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)的個人被處以吊銷許可證行政處罰的，自許可證被吊銷之日起１０年內(nèi)不得從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)。 新華網(wǎng)