回眸2010年，這些政策已經(jīng)推出或即將推出，但是他們與行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)緊密地聯(lián)系在一起，從大流通法的醞釀、零售節(jié)能的推進(jìn)到農(nóng)超對接的獎勵，在后危機(jī)時代與通脹的雙重壓力下，國家的宏觀政策一直在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的情況下，伴隨著企業(yè)發(fā)展需求，穩(wěn)步推出。|

　　盤點2010年的新政，我們可以看到國家宏觀政策的未來走向。正所謂，一個成功的企業(yè)家必須學(xué)會緊跟政策的步伐，只有在國家利好政策的帶動下，企業(yè)才能找準(zhǔn)未來快速發(fā)展的大方向。

　　1、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》
　　出臺時間：5月13日
　　發(fā)布單位：國務(wù)院
　　關(guān)鍵詞：民間資本、資本、流通

　　內(nèi)容概要：“新36條”第六條第19款規(guī)定，鼓勵民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。

　　點評：內(nèi)容本身并沒有新意，但國務(wù)院此次將商貿(mào)流通專門列入其中，進(jìn)一步凸顯了其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸重要，對促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的積極作用是毋庸置疑的。這意味著民營企業(yè)今后可進(jìn)一步減少政策上的風(fēng)險，同時國家也支持民族商業(yè)企業(yè)迅速壯大以抗衡外資零售巨頭。

　　2、《家電以舊換新推廣工作方案》
　　時間：6月3日
　　發(fā)布單位：財政部、商務(wù)部、環(huán)保部
　　關(guān)鍵詞：以舊換新、擴(kuò)大、補貼

　　內(nèi)容概要：自2010年6月1日起，將家電以舊換新實施范圍逐步擴(kuò)大到全國�！斗桨浮贩Q，實行家電以舊換新的品種主要包括電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦五類。以舊換新政策截止時間為2011年12月31日。家電以舊換新補貼包括家電補貼、運費補貼以及拆解處理補貼。關(guān)于家電補貼，為新家電銷售價格的10％，設(shè)最高補貼限額。

　　點評：從時間的延長，到范圍的增加，家電以舊換新在帶動居民消費，拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時，也提升了零售企業(yè)的銷售業(yè)績。通過中央財政與地方財政共同補貼的形式，最終受惠的是生產(chǎn)商、流通企業(yè)和消費者。

　　3、《家電下鄉(xiāng)流通網(wǎng)點管理實施細(xì)則》
　　出臺時間：6月21日
　　發(fā)布單位：商務(wù)部、財政部等七部委
　　關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)、管理、網(wǎng)點

　　內(nèi)容概要：細(xì)則中對家電下鄉(xiāng)流通網(wǎng)點管理給出了要求，并對中標(biāo)的流通企業(yè)有了更為明確的監(jiān)督管理體制，例如在配送上有了具體的時間要求。對縣（市）銷售網(wǎng)點配送要求及時響應(yīng)，并在48小時之內(nèi)配送到位，偏遠(yuǎn)地區(qū)不超過72小時，遇特殊情況（如脫銷、斷檔等），應(yīng)24小時內(nèi)送達(dá)等（新疆、西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、云南、海南對縣（市）銷售網(wǎng)點在72小時之內(nèi)配送到位，偏遠(yuǎn)地區(qū)不超過120小時，遇特殊情況，應(yīng)48小時內(nèi)送達(dá)）。

　　點評：管理細(xì)則從門店裝飾、商品型號、配送時間等多個方面做出了明確的數(shù)字化要求，逐步完善了整個家電下鄉(xiāng)的流通體制規(guī)范，保障了消費者的利益，同時堵住了不法中間商的利益黑洞。更為關(guān)鍵的是，對之前家電下鄉(xiāng)當(dāng)中存在的問題給出了補充說明和解決辦法。

　　4、《農(nóng)超對接獎百萬》
　　出臺時間：7月11日
　　發(fā)布單位：北京市商務(wù)委
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)超對接、獎勵

　　內(nèi)容概要：支持北京市6家以上大型連鎖超市、郊區(qū)縣骨干連鎖企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)民專業(yè)合作社對接。促進(jìn)大型連鎖超市和郊區(qū)縣骨干連鎖企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生鮮配送中心建設(shè)和改造。對于實施農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”項目并經(jīng)驗收合格的，每個“農(nóng)超對接”項目原則上按不高于120萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持。

　　周刊點評：農(nóng)超對接是解決超市低價生鮮最有效最直接的辦法，保證低價也是政府的民生工程之一，為了鞏固和擴(kuò)大這項成果，北京市出臺了高額的補貼政策，不失為一個好的激勵辦法。鼓勵和激勵雙管齊下，農(nóng)超對接未來的潛力不可小覷。北京的做法也應(yīng)該被更多的省市所借鑒。

　　5、《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》
　　出臺時間：7月28日
　　發(fā)布單位：發(fā)改委
　　關(guān)鍵詞：冷鏈物流、生鮮、綠色、節(jié)能

　　內(nèi)容概要：這份由國家發(fā)改委直接下發(fā)的規(guī)劃提出，到2015年，建成一批運轉(zhuǎn)高效、規(guī)�；F(xiàn)代化的跨區(qū)域冷鏈物流配送中心，培育一批具有較強(qiáng)資源整合能力和國際競爭力的核心企業(yè)，冷鏈物流核心技術(shù)將得到廣泛推廣。《規(guī)劃》提出，進(jìn)一步提高肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流水平，增強(qiáng)食品安全保障能力。2015年我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達(dá)到20％、30％、36％以上，冷藏運輸率分別提高到30％、50％、65％左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至15％、8％、10％以下。《規(guī)劃》還明確了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的七項主要任務(wù)并提出要實施八大重點工程。

　　點評：冷鏈物流概念對大多數(shù)零售企業(yè)來說并不陌生，但能夠把冷鏈物流做好甚至將其擺到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度的企業(yè)卻屈指可數(shù)。不過，隨著食品安全意識的加強(qiáng)以及農(nóng)超對接等活動的深入，冷鏈物流將會受到空前重視，并會成為零售企業(yè)未來競爭的核心能力之一。然而，當(dāng)前零售業(yè)冷鏈物流的鏈條中斷點頗多，通過發(fā)改委的發(fā)展規(guī)劃，我們可以看到，冷鏈物流不再僅僅是企業(yè)自己的事情，而是已經(jīng)被列入了一項政府工程，這不僅將顯著促進(jìn)物流體系的進(jìn)一步完善，同時對零售業(yè)未來的發(fā)展更是有著非常深遠(yuǎn)的意義和影響。

　　6、《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點指導(dǎo)意見的通知》
　　出臺時間：9月
　　發(fā)布單位：商務(wù)部、財政部
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品、流通體系

　　內(nèi)容概要：新的政策決定在2010年由中央財政支持河北、遼寧、浙江、山東、河南、湖北、重慶、新疆等地開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點工作，力爭3至5年內(nèi)初步建成高效、暢通、安全的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。

　　點評：現(xiàn)代流通并不現(xiàn)代，農(nóng)產(chǎn)品流通并不通暢，直接導(dǎo)致的后果就是物價的持續(xù)上漲。打通流通環(huán)節(jié)，讓農(nóng)產(chǎn)品真正實現(xiàn)“綠色流通”，無障礙流通，通過農(nóng)超對接，加強(qiáng)信息溝通建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)的稅收，從根本上促進(jìn)現(xiàn)代流通體系的建設(shè)。除了政府指導(dǎo)，企業(yè)也要積極參與進(jìn)來，只有政府、企業(yè)多方聯(lián)動，才能真正實現(xiàn)高效的流通體系。

　　7、《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范》
　　出臺時間：11月18日
　　發(fā)布單位：商務(wù)部
　　關(guān)鍵詞：追溯、生鮮

　　內(nèi)容概要：建設(shè)以中央、省、市三級追溯管理平臺為核心，以生豬屠宰環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)及“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)追溯子系統(tǒng)為支撐，以追溯信息鏈條完整性管理為重點的肉類蔬菜流通追溯體系，實現(xiàn)肉類蔬菜來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究提升流通行業(yè)食品安全保障能力。

　　點評：一直以來，零售企業(yè)在對待食品安全的問題是心有余而力不足，通過一套完善的追溯系統(tǒng)，零售商賣得放心，消費者買得放心，一旦出現(xiàn)問題，就能做到有據(jù)可查，追溯根源，從而營造出一個安全放心的食品流通環(huán)境。這為整個流通環(huán)境營造了一個良好的氛圍。

　　8、《關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》
　　出臺時間：11月20日
　　發(fā)布單位：國務(wù)院
　　關(guān)鍵詞：物價、保障 

　　內(nèi)容概要：《通知》要求各地和有關(guān)部門及時采取16項措施，這16項措施也被人們成為國家控制通貨膨脹的“國16條”，進(jìn)一步做好價格調(diào)控監(jiān)管工作，穩(wěn)定市場價格，切實保障群眾基本生活，是新政策的關(guān)鍵點。

　　點評：“國16條”從種植的源頭對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料首先進(jìn)行調(diào)控，逐步再延伸到物流運輸、終端銷售、特殊群體補貼等一系列組合拳抑制物價的上漲，這其中和零售商密切相關(guān)的加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查和反價格壟斷執(zhí)法，對零售商的經(jīng)營提出了規(guī)范要求，不能惡意囤貨抬高商品價格，保證市場正常運行的同時，也保證了競爭的公平性。

　　9、《扶植零售業(yè)節(jié)能政策》
　　出臺時間：不詳
　　發(fā)布單位：商務(wù)部
　　關(guān)鍵詞：補貼、綠色、節(jié)能

　　內(nèi)容概要：商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司司長邸建凱表示，商務(wù)部將制定出臺相關(guān)扶持政策引導(dǎo)零售業(yè)節(jié)能工作的推進(jìn)，同時將通過政府專項基金形式帶動企業(yè)增加對節(jié)能設(shè)備及管理技術(shù)的投入。通過政策引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造增加投資，把企業(yè)節(jié)能效果和獎懲政策結(jié)合，形成以市場為導(dǎo)向的企業(yè)節(jié)能機(jī)制是未來的發(fā)展方向。目前政府已拿出財政進(jìn)行補貼。此外，還將建立“流通業(yè)節(jié)能環(huán)保扶持基金”。

　　點評：通過政策引導(dǎo)和資金支持，讓企業(yè)更簡單、更直接、更有效地享受到國家的政策補貼，是未來零售 業(yè)節(jié)能發(fā)展的關(guān)鍵。面對國家的專項政策支持，零售企業(yè)在未來的門店建設(shè)和改造中也應(yīng)該積極響應(yīng)政府號召，畢竟這是一件利人利己的雙贏好事。

　　10、《市場流通基本法》
　　出臺時間：不詳
　　發(fā)布單位：商務(wù)部
　　關(guān)鍵詞：流通、法律

　　內(nèi)容概要：在市場流通和國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域，一直沒有一部以整個市場流通活動為調(diào)整對象的基本法作為市場流通立法的基礎(chǔ)和依據(jù)。商務(wù)部流通業(yè)戰(zhàn)略專家、商務(wù)部研究院流通戰(zhàn)略部副主任張育林今年透露，商務(wù)部條法司目前正著力醞釀制訂市場流通業(yè)的基本大法，已連續(xù)召開數(shù)次戰(zhàn)略專家小組研討會、征求制訂意見并開始著手起草《市場流通基本法》草案。

　　點評：商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃無序、商業(yè)大店高度集中過分競爭等都來源于政府對于市場流通業(yè)的定位、規(guī)劃及強(qiáng)調(diào)其重要地位的法律法規(guī)的空白。市場流通基本法的制訂不僅將結(jié)束我國長期流通業(yè)基本法缺失的歷史，也將促進(jìn)流通業(yè)的整體發(fā)展，規(guī)范流通業(yè)行為，為流通業(yè)的整體規(guī)劃發(fā)展確立法律依據(jù)。
　　（中華合作時報·超市周刊 記者 劉吉）