背景
上海義舉：拒絕沃爾瑪
全國人大執(zhí)法檢查組和全國總工會近期對《工會法》實施情況進行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)部分跨國公司在華企業(yè)長期拒不組建工會，全球零售業(yè)巨頭沃爾瑪位列其中。
據(jù)介紹，沃爾瑪目前在我國17個城市開辦35家商場，總部設在深圳，沒有一家商場建立工會組織。深圳市總工會主席曾上門做工作，第一次談建會問題被婉拒，第二次干脆拒絕談，理由是“沃爾瑪在全球都沒有組建工會的慣例”。
不僅是在中國，近3年來有關工會問題，沃爾瑪遭到了美國“國家勞動力關系委員會”的28次投訴。這個委員會認為，沃爾瑪從事了反工會活動，如解雇有接近工會嫌疑的員工。
應該說，“沃爾瑪事件”涵蓋了兩個“拒絕”，即沃爾瑪拒絕建工會，上海因此毅然拒絕沃爾瑪?shù)耐顿Y。無疑，這一事件在我國引發(fā)了一場沖擊波：國民對沃爾瑪拒建工會表示憤怒；各界對上海義舉表示稱許；我國法律神圣不可侵犯，我國工會已明示將采取五大措施，并考慮起訴沃爾瑪！同時它還引發(fā)了人們對招商引資和工會工作等等的反思。
分析
為節(jié)約成本就拒建工會？
江蘇省總工會組織部副部長 李林森
跨國公司不愿組建工會，除了擔心工會與公司對立以外，一個主要的考慮就是節(jié)約成本。按《工會法》規(guī)定，企業(yè)按照職工工資總額的2%繳納工會經(jīng)費，其中60%以福利形式發(fā)還職工，另外40%上交上級工會。這意味著即使只有很少員工加入工會，企業(yè)仍然要按全部員工工資的2%繳納經(jīng)費。
另外一點就是，一些黨政領導的主導思想偏重招商引資，擔心追究工會問題會嚇走外商。
沃爾瑪對工會的公然抵制，已引起眾怒。我希望我們盡快出臺相關規(guī)定約束企業(yè)的這種行為。
沃爾瑪不珍惜在華品牌
□ 帕勒咨詢公司董事、著名品牌管理專家 羅清啟
沃爾瑪在中國為什么不響應中華全國總工會的號召組建工會呢？沃爾瑪實在是走錯了一步棋，不考慮在華品牌！
但冷靜思考后，我認為，它這樣做是因我國現(xiàn)有的特殊國情所致。沃爾瑪工會問題對其品牌的影響遠不會像在其他國家那么大，因為中國總體購買力還比較低等原因，中國人對沃爾瑪“低價產(chǎn)品”的需求非常迫切。
雖然大家對沃爾瑪不建工會感到很反感，但是真到需要買東西的時候，還是會去找沃爾瑪?shù)牡蛢r產(chǎn)品。如果在日本或韓國，沃爾瑪因為工會問題引發(fā)的道德危機會直接影響到營業(yè)額，沃爾瑪會很被動，但在中國估計不會。
因此，中國人應加強民族意識，主動去抵制“不法”外國商家。不過，相對于經(jīng)濟上和民間的抵制，勞資問題更應該通過法定渠道解決。
從“找政府”到“找工會”
□ 中國社科院法學經(jīng)濟法室主任 王曉曄
在中國，“有事找政府”已經(jīng)成為勞動者的一種習慣，很多勞動者利益受到損害往往直接去向政府或信訪部門投訴。這種情況并不正常，政府的行為應該是規(guī)則制定者和仲裁者，一般的爭議應該由工會和企業(yè)平等協(xié)商解決。在沃爾瑪?shù)韧赓Y企業(yè)完善工會也是中國政府體制改革的需要。
沃爾瑪這種類型的外資企業(yè)在中國需要建立工會。因為沃爾瑪在中國進行勞動密集型商業(yè)活動，工人個人談判能力比較弱，只有從“找政府”到“找工會”，用工會的整體行為來和資方談判才能保障自己的權益，所以沃爾瑪?shù)膯T工應積極團結起來。
態(tài)度
可依法起訴沃爾瑪
全國總工會組織部副部長 楊洪林
如果沃爾瑪連鎖公司、戴爾公司及伊士曼柯達公司等外資企業(yè)拒絕在中國機構中建立分支工會的話，總工會將對這些企業(yè)提起訴訟。
中國職工參加和組織工會的權利，神圣不可侵犯！根據(jù)我國《工會法》第三條規(guī)定：在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。
針對一些跨國公司等非公有制企業(yè)無視《工會法》、拒建工會的情況，全總將采取五大措施，督促這些跨國公司等非公有制企業(yè)盡快組建工會。
五大措施包括：
——全總將采取“上下配合，各地聯(lián)動”的方式，對包括沃爾瑪?shù)取搬斪討簟钡母鞯仄髽I(yè)進行集中說服教育。
——借助社會力量，全總將與商務部外資司合作，依靠商務部的力量，審批外商項目時，對不遵守我國法律、不建立工會組織的企業(yè)嚴格把關，要求外資企業(yè)必須建立工會。
——各地工會組織將與勞動部門配合，通過勞動執(zhí)法檢查，督促非公有制企業(yè)盡快建立工會，只有先建工會才能更好保護勞動者的權利。
——與全國工商聯(lián)、全國政協(xié)合作，加強監(jiān)督、做好私營企業(yè)家的工作。知名的私營企業(yè)家中，有不少是全國或各級人大代表、政協(xié)委員，如果他們的企業(yè)沒有建立工會，將會很快收到通知、要求其立刻建立工會。
——借助中組部在非公有制企業(yè)建立的黨組織的力量，通過黨建促進工會建設。
對策
沃爾瑪?shù)瓤鐕驹谌A不建工會的不法行為，是全國人大執(zhí)法檢查組和全國總工會在近期對《工會法》實施情況進行執(zhí)法檢查的過程中發(fā)現(xiàn)的。這次《工會法》執(zhí)法檢查，不僅暴露出了這一個怪現(xiàn)象，還有不少不盡人意的地方需要進一步更改。
工會工作面對現(xiàn)實應調(diào)整對策
□ 全國人大常委會副委員長 顧秀蓮
目前我國進城務工人員已達1億人左右，但他們大部分仍然游離于工會組織之外。據(jù)統(tǒng)計，2003年底，全國非公有制企業(yè)職工入會率只達到32.7%。2003年全國工會經(jīng)費平均收繳率只有34.8%。像沃爾瑪這么大的跨國公司，不建工會，就有上萬名務工人員不能入會。這是我國法律所不允許的。
進城務工人員大部分游離于工會組織之外的原因有很多。但近年來，在愈演愈烈的討薪事件中，聽不到工會組織的聲音，無疑是個遺憾。一個農(nóng)民被欠薪，他什么都想到了，包括死，就是沒有想到自己的娘家——工會。我們可以說他文化水平不高，不懂得拿起法律作武器，不知道依法辦事。但是，他很少見過工會運用法律幫助外來工討薪的事，讓他怎樣依法呢？畢竟他素質(zhì)不高，只知道眼見為實。
前不久公布的《中國工會章程》（修正案）將我國工會的基本職責定為“維護職工合法權益”。這是工會適應市場經(jīng)濟發(fā)展的體現(xiàn)。但這同時也說明，工會工作還跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐。建立工會是我國的法律所要求的，但是對于這部法律，不僅進城務工者認識不到位，就連沃爾瑪這樣的跨國大公司都不遵守。可以說，工會組織已經(jīng)到了自我調(diào)整的關鍵時刻。
考驗立法水平有兩點，一是能否順利執(zhí)行，二是能否及時糾錯。指望一部法律一勞永逸、解決一切問題是不現(xiàn)實的。希望工會組織、《工會法》面對現(xiàn)實作出適應時代發(fā)展的調(diào)整對策來。
關鍵是要嚴格執(zhí)法
□ 四川省人大常委會副主任 張宗源
修改后的《工會法》頒布實施以來，發(fā)現(xiàn)了不少的問題：一是工會依法組建較難。像沃爾瑪、柯達等外資企業(yè)不愿建工會。二是工會履行維權職責依然較難。三是職工合法權益被侵害的現(xiàn)象仍較為嚴重。四是工會經(jīng)費收繳難問題仍然突出。
以上問題，必須依法予以糾正。對違法行為的處理，關鍵的一點就是要嚴格執(zhí)法。立法固然重要，但執(zhí)法更是關鍵。立法不是最終目的，法律的有效實施都是立法所要求的目標。立法不執(zhí)行，不僅立法的目的無法實現(xiàn)，而且還會失信于民，挫傷群眾對法治的信心。因此，各級政府和相關執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法，依法行政，對阻撓和限制職工依法參加工會組織、妨礙工會組織職工通過職工代表大會制度行使民主權利、對工會干部履行職責打擊報復、拒不撥繳工會經(jīng)費、侵占工會經(jīng)費和財產(chǎn)等違法行為，要依法嚴肅處理。上海拒絕沃爾瑪?shù)纳帷袄比 傲x”的作法就很好，值得學習。各級人大要進一步重視和支持工會工作，一方面要督促各級人民政府及有關職能部門認真履行職責，正確行使權力，支持工會依法獨立自主地開展工作；另一方面要監(jiān)督各級政府機關嚴格執(zhí)行《工會法》，維護職工和工會組織的合法權益；同時，各級人大還要積極開展工會法執(zhí)法檢查活動，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時依法糾正。
統(tǒng)一認識抓組建
□ 黑龍江省人大常委會副主任 趙林茂
新建企業(yè)組建工會難、作用發(fā)揮難是貫徹實施《工會法》的難點問題。新近媒體最感興趣的“沃爾瑪拒建工會”一事就是一個典型。要履行維護職工合法權益的基本職責，其前提就是最大限度地把職工群眾組織到工會中來，這是工會發(fā)揮橋梁紐帶作用，鞏固黨的階級基層，擴大黨的群眾基礎的前提。然而，現(xiàn)實的情況是非公有制企業(yè)工會組建和會員發(fā)展工作卻始終滯后于快速持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展步伐，滯后于不斷壯大的職工隊伍，在非公有制企業(yè)中職工的合法權益難以得到保障，違法侵權現(xiàn)象嚴重，非公有制企業(yè)已經(jīng)成為了貫徹實施《工會法》的薄弱環(huán)節(jié)。
加大工會組建力度，關鍵在于地方黨政領導的重視和支持，要做到統(tǒng)一認識、統(tǒng)一執(zhí)法、依法辦事。我相信，“沃爾瑪事件”足已引起各級政府重視，并采取相應措施解決。針對非公有制企業(yè)組建工會難的問題，各級工會要集中力量，突破難點。上級工會要派員深入企業(yè)，發(fā)動職工積極參加和組建工會。針對職工分散性、流動性日益加大，要最大限度地把這些職工組織到工會中來，一個重要的手段就是要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工會組織建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，近年來才出現(xiàn)的一級工會組織，政府要積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會解決機構設置、人員編制、干部配備等問題，使這一級工會組織能夠發(fā)揮既是領導機關，又是基層工會的雙重職能。
努力提高《工會法》執(zhí)法檢查的實效
□ 湖南省總工會副主席 劉革安
抓住執(zhí)法檢查這一有利時機，推動《工會法》的貫徹實施，必須在思想上高度重視，工作上嚴密部署，行動上步調(diào)一致，這樣才能推動執(zhí)法檢查取得實效。
首先，執(zhí)法檢查要著力解決突出問題。當前《工會法》貫徹執(zhí)行中存在的問題很多，不可能通過一次執(zhí)法檢查把所有問題都解決。因此，執(zhí)法檢查要突出重點，著力解決突出問題。一是要拔掉一些阻撓建會的釘子戶。對那些長期阻撓職工依法組建工會或者阻撓上級工會幫助指導建會的釘子戶，或者借改革之機撤并工會組織機構的單位，在執(zhí)法檢查中要責令有關部門嚴肅執(zhí)法，限期糾正。二是要督促那些有繳費能力的欠費大戶依法上繳工會經(jīng)費，推動工會經(jīng)費收繳的法治化進程。對嚴重侵犯工會財產(chǎn)的單位要責令其依法返還，造成損失的要依法賠償，維護工會經(jīng)費的獨立與完整。三是著力抓好一批嚴重侵犯職工合法權益和對工會干部維權進行打擊報復的典型個案。執(zhí)法檢查不能光聽匯報、提建議，要深入基層和職工群眾中，了解情況，傾聽呼聲，動真格，出硬招。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些嚴重侵犯職工人身權利、勞動經(jīng)濟權益和政治民主權利以及對工會干部維護職工合法權益進行打擊報復、造成嚴重后果和惡劣社會影響的典型案例，要責令有關執(zhí)法主體依法嚴肅懲處，并進行公開曝光，通過執(zhí)法檢查抓住一批典型個案，起到教育、引導和警示作用，推動全社會自覺遵守和貫徹工會法。
其次，執(zhí)法檢查要著眼建立長效工作機制。執(zhí)法檢查不僅要著力解決突出問題，而且要推動維權制度建設，檢查中要把各地政府和工會的聯(lián)席會議制度、地方勞動關系三方協(xié)調(diào)會議制度、職工代表大會制度、平等協(xié)商集體合同制度、廠務公開制度和基層勞動爭議調(diào)解制度作為檢查的重點，特別是要關注改制企業(yè)的民主程序和改制后的勞動關系協(xié)調(diào)機制建設情況，推動各地各單位在深化改革過程中及時建立健全勞動關系協(xié)調(diào)機制和職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度，把工會維權逐步納入規(guī)范化、制度化的軌道。同時，《工會法》執(zhí)法檢查不能一勞永逸，要建立人大牽頭、部門聯(lián)動、上下配合、定期開展執(zhí)法檢查的工作機制，推動這一國家的基本法律得到更好地貫徹執(zhí)行。 (湖南工人報）
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