曾親手將“商業(yè)大店法”草案遞交給當(dāng)時(shí)的商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)，引起媒體關(guān)注的全國(guó)人大代表王填，在本次兩會(huì)上再次建議：國(guó)家應(yīng)盡快制定和出臺(tái)《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法》，為我國(guó)零售業(yè)的發(fā)展建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。王填是步步高商業(yè)連鎖股份有限公司的董事長(zhǎng)，作為“民營(yíng)超市第一股”，其創(chuàng)立并執(zhí)掌的“步步高”在2008年6月成功上市，而2009年年底“步步高”品牌則被國(guó)家工商總局認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”。

　　作為流通業(yè)的代表，王填一直關(guān)注國(guó)家商業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的制定，曾向全國(guó)人大提交了一系列有關(guān)商業(yè)立法的議案。2009年兩會(huì)，王填建議將“廣交會(huì)”向國(guó)內(nèi)采購(gòu)商開(kāi)放，得到國(guó)家商務(wù)部的回應(yīng)，國(guó)家商務(wù)部當(dāng)年向國(guó)內(nèi)主要零售企業(yè)和采購(gòu)商發(fā)出邀請(qǐng)，邀請(qǐng)他們參加“廣交會(huì)”，為拉動(dòng)內(nèi)需盡心效力。同時(shí)，2009年，王填還向全國(guó)人大提交了一份“關(guān)于實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)”的建議，這份建議同樣得到了國(guó)家發(fā)改委的回應(yīng)，要求各省結(jié)合本省實(shí)際逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)。

　　2003年兩會(huì)上，針對(duì)外資超市違規(guī)開(kāi)店，王填提出建立一部《商法通則》，以規(guī)范內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)的違規(guī)行為。但由于牽涉范圍太廣，這份議案最后被轉(zhuǎn)為建議案。之后，王填又自費(fèi)10萬(wàn)元聘請(qǐng)法律專(zhuān)家擬訂了“商業(yè)大店法”草案，由此開(kāi)了先例，一時(shí)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。在2004年的兩會(huì)上，坐在薄熙來(lái)后排的王填把“商業(yè)大店法”草案親手遞交給了新任商務(wù)部部長(zhǎng)，引起媒體的廣泛報(bào)道。“商業(yè)大店法”也成為當(dāng)年最受關(guān)注的熱門(mén)議案之一。商務(wù)部很快做出了反饋�？紤]到法律出臺(tái)時(shí)間較長(zhǎng)，2004年開(kāi)始起草法規(guī)《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》(征求意見(jiàn)稿)，并邀請(qǐng)王填到會(huì)發(fā)表意見(jiàn)。此后，國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)也曾召集有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。但遺憾的是，幾年過(guò)去了，《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》卻一直只聞雷聲，不見(jiàn)雨點(diǎn)。

　　王填任全國(guó)人大代表連續(xù)8年，每一年都沒(méi)有放松過(guò)對(duì)《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》的呼吁。在正在召開(kāi)的第十一屆全國(guó)兩會(huì)第三次會(huì)議上，王填再次呼吁，希望有關(guān)部門(mén)盡早出臺(tái)《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法》。

　　王填認(rèn)為，由于規(guī)劃管理制度的缺失，我國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)目前面臨嚴(yán)重失控的局面。許多城市的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完全超出市場(chǎng)需求;一些企業(yè)片面追求市場(chǎng)占有而跑馬圈地，實(shí)際上給城市居民生活帶來(lái)諸多制約。據(jù)了解，在一些大城市的繁華地區(qū)，由于多家國(guó)際零售巨頭重復(fù)開(kāi)店，導(dǎo)致出現(xiàn)交通堵塞、環(huán)境污染和擾民等社會(huì)問(wèn)題，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)此頗有微辭。而類(lèi)似的問(wèn)題在一些二三級(jí)城市也正在凸顯。

　　另外，一些國(guó)際知名零售企業(yè)和跨國(guó)公司依靠其強(qiáng)大的財(cái)力和一些地方為引進(jìn)外資所給予的超國(guó)民待遇，在一些城市突破商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局而強(qiáng)行甚至違規(guī)開(kāi)店，這給處于相對(duì)弱小、正在成長(zhǎng)中的國(guó)內(nèi)零售企業(yè)以致命打擊。內(nèi)資超市的關(guān)門(mén)、倒閉當(dāng)然與其自身的經(jīng)營(yíng)水平有關(guān)，可與外資零售企業(yè)的擠壓也有直接關(guān)系。

　　王填認(rèn)為，加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，已經(jīng)成為關(guān)系到控制重復(fù)建設(shè)、資源有效利用、產(chǎn)業(yè)合理布局、城市和諧發(fā)展、人民生活質(zhì)量的社會(huì)大問(wèn)題。

　　他表示，《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法》并非針對(duì)國(guó)外商業(yè)零售業(yè)大舉進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)而采取的對(duì)策，它對(duì)國(guó)內(nèi)商業(yè)企業(yè)具有同等的制約作用。他同時(shí)還指出，在制定和出臺(tái)《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法》時(shí)，最核心問(wèn)題是應(yīng)該突出聽(tīng)證制度。在執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)全國(guó)各地人大部門(mén)的監(jiān)督作用。首先，應(yīng)按照一定的原則對(duì)聽(tīng)證結(jié)果的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，可考慮遵循國(guó)外“點(diǎn)頭不算搖頭算”的原則;其次，對(duì)通過(guò)聽(tīng)證的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施的建設(shè)實(shí)施過(guò)程，各級(jí)人大、政府及其有關(guān)部門(mén)均應(yīng)按照條例進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督。

　　王填還補(bǔ)充，《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法》只是對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)督管理的第一步，全國(guó)人大和有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快制定“商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法”等相關(guān)法律的制定，使得這項(xiàng)關(guān)系到資源有效利用、城市社會(huì)和諧發(fā)展的工作真正做到有法可依。