商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)司官員關(guān)于食品安全的講話
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2004-11-12 20:07
今天，全國(guó)三綠工程工作辦公室和中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)在這里共同舉辦2004年超市食品安全論壇，大家在一起共商超市食品安全大計(jì)，這不僅是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)食品安全工作戰(zhàn)略部署的重要措施，也是事關(guān)我國(guó)連鎖業(yè)健康發(fā)展的一件大事。在此，我代表商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司對(duì)論壇的成功舉辦表示熱烈的祝賀和衷心的謝意，也借此機(jī)會(huì)談三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、連鎖超市是目前零售環(huán)節(jié)食品安全狀況最好的渠道
最近，我司會(huì)同中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)委托上海連鎖經(jīng)營(yíng)研究所，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)上銷(xiāo)售規(guī)模、門(mén)店數(shù)量、市場(chǎng)占有率等方面極具影響力的25家連鎖超市的食品安全狀況進(jìn)行了為期兩個(gè)月的調(diào)查，同時(shí)對(duì)900多位消費(fèi)者進(jìn)行了食品安全狀況認(rèn)知調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果顯示，連鎖超市與其他食品銷(xiāo)售渠道尤其是與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相比，是食品零售環(huán)節(jié)最安全的渠道。主要表現(xiàn)在：一是絕大多數(shù)連鎖超市建立了較為完善的食品安全保障體系。在被調(diào)查的超市中， 82%的超市進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析，91%的超市注重食品安全基礎(chǔ)建設(shè)， 91%的超市健全了食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任制， 86%的超市把量化指標(biāo)作為考核依據(jù)；絕大部分超市設(shè)置了食品安全管理部門(mén)，73%的超市配備了食品安全專(zhuān)職管理人員和操作人員，21%的超市還向門(mén)店派出質(zhì)量專(zhuān)員巡查。二是連鎖超市在食品安全理念和技術(shù)手段上領(lǐng)先于其他渠道。大多數(shù)連鎖超市在總部建立了食品檢測(cè)室，部分連鎖超市還在門(mén)店里設(shè)立了食品檢測(cè)站（點(diǎn)）。一些超市計(jì)劃不斷加大對(duì)檢測(cè)設(shè)備的投入，加快食品安全自檢體系建設(shè)。三是消費(fèi)者對(duì)超市食品安全的信心明顯領(lǐng)先于其他渠道。問(wèn)卷調(diào)查顯示，消費(fèi)者目前購(gòu)買(mǎi)包裝食品的主要渠道是超市。消費(fèi)者去超市購(gòu)買(mǎi)食品，主要原因是安全衛(wèi)生。
二、連鎖超市應(yīng)增強(qiáng)做好食品安全工作的緊迫感和責(zé)任感
從調(diào)查來(lái)看，雖然連鎖超市是食品零售環(huán)節(jié)最安全的渠道，但目前連鎖超市在食品安全管理方面也仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。
�。ㄒ唬┙M織結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。92%的超市將質(zhì)量管理部門(mén)設(shè)在采購(gòu)或營(yíng)運(yùn)部門(mén)。出于部門(mén)利益的考慮，這些部門(mén)必然會(huì)限制質(zhì)量管理部門(mén)職權(quán)的行使，使質(zhì)量管理部門(mén)的作用受到限制或形同虛設(shè)，導(dǎo)致食品安全控制制度得不到有效的執(zhí)行，質(zhì)量管理部門(mén)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。據(jù)上海市有關(guān)資料顯示，投訴和曝光多的超市主要是在質(zhì)量管理部門(mén)從屬于其他管理部門(mén)的連鎖超市。
（二）加盟店及聯(lián)營(yíng)、招商部分的管理亟待加強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些連鎖超市對(duì)加盟店自行采購(gòu)的食品安全完全處于失控狀態(tài)。通過(guò)聯(lián)營(yíng)和招商形式進(jìn)駐商場(chǎng)的供應(yīng)商管理難度大，有的不嚴(yán)格執(zhí)行超市規(guī)定。聯(lián)營(yíng)和招商部分已成為超市中投訴最多和安全問(wèn)題最集中的部門(mén)。
（三）供應(yīng)商向門(mén)店直送食品的質(zhì)量監(jiān)控存在缺陷。連鎖超市的配送中心一般都有較完善的檢測(cè)手段和檢測(cè)程序，而門(mén)店檢測(cè)力量相對(duì)薄弱，所以有的供應(yīng)商對(duì)向配送中心送貨和向門(mén)店直接送貨區(qū)別對(duì)待，一般向配送中心送貨都能符合超市的質(zhì)量要求，而向門(mén)店送貨的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)降低。而直送商品恰恰是衛(wèi)生要求比較高的日配食品。
�。ㄋ模┈F(xiàn)場(chǎng)加工的食品原料質(zhì)量控制存在隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些連鎖超市為了降低生鮮食品的損耗往往將一些新鮮度不佳，但還在保質(zhì)期內(nèi)能使用和食用的生鮮食品作為原材料來(lái)現(xiàn)場(chǎng)加工制作食品，由于這些原材料在鮮度和各種理化指標(biāo)上已大大降低，從而使現(xiàn)場(chǎng)制作的食品留下了安全的隱患。
（五）超市過(guò)分壓低進(jìn)價(jià)導(dǎo)致食品質(zhì)量下降。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的超市為了保持競(jìng)爭(zhēng)中的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，又不降低自己的毛利率，往往一味壓低供貨商的進(jìn)價(jià)，而忽視對(duì)供貨商所提供食品的質(zhì)量控制，從而導(dǎo)致食品質(zhì)量的下降。
連鎖經(jīng)營(yíng)這種現(xiàn)代流通方式，既可以使一些實(shí)力雄厚的企業(yè)迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，也可使一些小企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，與大企業(yè)分庭抗禮，并在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。這種方式，對(duì)于方便消費(fèi)者、改善消費(fèi)環(huán)境，提高流通的組織化程度、現(xiàn)代化水平，帶動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。如美國(guó)沃爾瑪公司1962年開(kāi)始進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)，1979年銷(xiāo)售總額超過(guò)10億美元，到2003年銷(xiāo)售總額達(dá)到2600億美元，相當(dāng)于我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的40%，這充分說(shuō)明這種流通方式的強(qiáng)大生命力。在我國(guó)，這種方式在食品經(jīng)營(yíng)中也被廣泛采用，連鎖食品超市正在快步進(jìn)入社區(qū)，逐步走進(jìn)農(nóng)村，并將成為廣大群眾放心購(gòu)物、安全消費(fèi)的主要場(chǎng)所。但是，這種方式，對(duì)企業(yè)的管理也提出了更高要求，要求企業(yè)務(wù)必規(guī)范管理，嚴(yán)格管理。質(zhì)量是企業(yè)的生命，這一點(diǎn)對(duì)連鎖超市更為明顯，一個(gè)門(mén)店一次小小的疏忽或失誤，就可能形成多米諾骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致集體自殺。為此，一些大型的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別是取得巨大成功的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)都非常重視質(zhì)量管理。如沃爾瑪公司，供應(yīng)商把商品送到公司配送中心后，公司的檢驗(yàn)部門(mén)要運(yùn)用多種技術(shù)手段，對(duì)商品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)。對(duì)信用好的供應(yīng)商提供的商品，進(jìn)行隨機(jī)性的抽檢；新的供應(yīng)商送來(lái)的商品，則要重點(diǎn)檢測(cè)，防止假冒偽劣商品進(jìn)入商店，影響整個(gè)公司幾千家店鋪的聲譽(yù)。
食品安全狀況，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康甚至生命安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和黨的執(zhí)政能力，因此更加受到社會(huì)各方面的關(guān)注。如果連鎖超市在食品安全方面出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)疑會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。這就要求連鎖食品超市從以人為本的高度，從企業(yè)求生存謀發(fā)展的大局出發(fā)，真正增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)有效措施解決好當(dāng)前面臨的各種問(wèn)題。
三、深入實(shí)施三綠工程，切實(shí)做好超市食品安全工作
三綠工程是商務(wù)部牽頭，國(guó)務(wù)院十一個(gè)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施的以建立健全流通領(lǐng)域和畜禽屠宰加工行業(yè)食品安全保障體系為目的，以嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為核心，以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開(kāi)辟綠色通道”為主要內(nèi)容的系統(tǒng)工程。該工程是從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，解決食品安全問(wèn)題的一種方法創(chuàng)新，是實(shí)施食品放心工程的重要內(nèi)容，是執(zhí)政為民、立黨為公、實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行可持續(xù)消費(fèi)的一種方式�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》明確提出：狠抓薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管,深入實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開(kāi)辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。下一步三綠工程將重點(diǎn)做好以下工作：
�。ㄒ唬┮�(guī)范市場(chǎng)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《三綠工程五年發(fā)展綱要》，抓緊制定《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法》，嚴(yán)格包裝、標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、索證、索票、檢測(cè)、認(rèn)定、認(rèn)證等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；進(jìn)一步加強(qiáng)三綠工程標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在對(duì)食品加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售過(guò)程中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)清理評(píng)估的基礎(chǔ)上，制修訂一批當(dāng)前急需標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真貫徹《農(nóng)副產(chǎn)品綠色零售市場(chǎng)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《綠色市場(chǎng)認(rèn)證管理辦法》，大力開(kāi)展綠色市場(chǎng)認(rèn)證, 積極推進(jìn)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度，實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責(zé)任制；全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷(xiāo)毀、公布制度。要加快“農(nóng)改超”和“超改連”步伐，提高生鮮食品在便民超市等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式中的銷(xiāo)售比重；推行“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”，鼓勵(lì)質(zhì)量?jī)?yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的食品在超市銷(xiāo)售，大力發(fā)展安全放心食品、綠色食品、有機(jī)食品專(zhuān)柜。我們將以連鎖食品超市為切入點(diǎn)，力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間培育出500家綠色市場(chǎng)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)市場(chǎng)檢測(cè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)超市自檢體系建設(shè)。連鎖超市要建立嚴(yán)格的進(jìn)貨檢驗(yàn)制度，配備必要的有害物殘留檢測(cè)設(shè)備，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)，形成有害物超標(biāo)食品市場(chǎng)退出機(jī)制；二是進(jìn)一步完善委托檢驗(yàn)制度。沒(méi)有自檢能力的超市，要向依法設(shè)立的社會(huì)中介檢測(cè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)送檢；三是進(jìn)一步完善食品運(yùn)輸源頭檢測(cè)制度，嚴(yán)把衛(wèi)生質(zhì)量安全關(guān)，未經(jīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽測(cè)或檢測(cè)不合格的產(chǎn)品不得進(jìn)入超市銷(xiāo)售；四是建立健全市場(chǎng)衛(wèi)生質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。商務(wù)部將重點(diǎn)對(duì)36個(gè)大中城市各級(jí)市場(chǎng)上的肉類(lèi)、蔬菜等主要食品的有害物殘留狀況進(jìn)行抽檢監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，同時(shí)反饋當(dāng)?shù)厝嗣裾�。各地也要積極采取措施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)上市銷(xiāo)售食品衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。
�。ㄈ┩晟菩庞脵n案。商務(wù)部以其電子政務(wù)系統(tǒng)為依托，運(yùn)用信息技術(shù)，以肉類(lèi)、蔬菜、酒類(lèi)等商品為重點(diǎn)，建立了全國(guó)流通領(lǐng)域食品安全信用檔案管理系統(tǒng)，對(duì)有關(guān)企業(yè)的資信狀況、良好信用、不良信用和產(chǎn)品信用等信息進(jìn)行連續(xù)記錄，供消費(fèi)者查詢，使之成為誠(chéng)信企業(yè)的光榮榜、失信企業(yè)的黑名單、消費(fèi)者的安全手冊(cè)，從而形成信用監(jiān)督和失信警戒機(jī)制。該工作先在全國(guó)十大城市試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后將在全國(guó)推開(kāi)。為加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，該系統(tǒng)已在商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司子站上運(yùn)行，不僅為十大試點(diǎn)城市，也為各省級(jí)及其它大中城市商務(wù)部門(mén)設(shè)置了管理窗口。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜推進(jìn)這項(xiàng)工作。
讓我們攜起手來(lái)，齊心協(xié)力，共筑流通領(lǐng)域和畜禽屠宰加工行業(yè)食品安全保障體系，推進(jìn)超市食品安全工作邁上新臺(tái)階。（商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)司副司長(zhǎng)徐加愛(ài)）
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