第六章 發(fā)展重點行業(yè)，滿足熱點消費
一、大力發(fā)展以汽車、房地產(chǎn)、電腦、食品、服裝、通訊、建材等為主的熱點商品市場
目前南寧市消費市場活躍，作為支撐發(fā)展商貿(mào)業(yè)的條件繼續(xù)在改善。這說明隨著收入水平的提高，消費結(jié)構(gòu)和消費方式將會出現(xiàn)許多變化，城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)已從溫飽型的農(nóng)產(chǎn)品消費過渡到初步小康型的工業(yè)品消費。除了傳統(tǒng)的食品、服裝仍要加大力度和促進銷售外，汽車、房地產(chǎn)、電腦、通訊、建材等已經(jīng)或?qū)⒁蔀槌擎?zhèn)居民消費的熱點、重點。城鎮(zhèn)居民的消費將要從千元級向萬元級水平遞進。我們應(yīng)不失時機地抓好上述這些商品行業(yè)的發(fā)展，以適應(yīng)城鎮(zhèn)居民不斷提高生活質(zhì)量的需要。
農(nóng)村市場是不可忽視的廣闊市場。南寧市已劃歸的5個縣，社會消費品零售總額2002年只有43.9億元，平均每個縣銷售不到9億元，其中馬山、上林縣僅3億元，雖然統(tǒng)計尚不全面，但說明農(nóng)村購買力仍處于溫飽階段。其消費支出仍以衣食等生活必需品為主，在耐用品方面的消費還相當(dāng)?shù)汀＿@是我們應(yīng)注意的一個現(xiàn)實。為此，應(yīng)區(qū)別對待，要大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民的收入，才能進一步擴大農(nóng)村消費品市場。
二、積極發(fā)展飲食服務(wù)業(yè)，拓展消費領(lǐng)域
南寧市餐飲業(yè)獨具特色，具有做工精細，講究色、香、味，規(guī)模一般不大，接近居民生活區(qū)和交通要道，十分便民，價格適合大眾消費。大多數(shù)市民在外進早餐，婚慶、朋友聚會、宴請以及節(jié)假日也大都在外進餐。因此，南寧餐飲業(yè)經(jīng)久不衰，大力發(fā)展餐飲業(yè)，滿足人們生活需要是商貿(mào)業(yè)發(fā)展的一項重要任務(wù)。目前，餐飲業(yè)發(fā)展很快，但還存在著設(shè)施差、管理水平低、環(huán)境和衛(wèi)生狀況急待改善等問題。對此，今后要按照合理布局、規(guī)范發(fā)展的要求，逐步實現(xiàn)街頭巷尾飲食攤點進室入戶，對影響社區(qū)環(huán)境的飲食業(yè)要重新調(diào)整和改造；新建社區(qū)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃餐飲網(wǎng)點設(shè)施；積極推進“廚房工程”，大力發(fā)展“放心早餐”，擴大供應(yīng)網(wǎng)點，實行固定網(wǎng)點與流動車相結(jié)合。到2005年，全市早餐供應(yīng)點發(fā)展到500家，基本普及“放心早餐”；要增加花色品種，由目前的20個品種擴大到50個品種，不斷提高早餐食品質(zhì)量，搞好衛(wèi)生，使廣大市民吃到安全、放心、衛(wèi)生、可口的有營養(yǎng)的早餐。要不斷開發(fā)以大眾化為特色的餐飲市場，發(fā)展風(fēng)味小吃、快餐、早點、家常菜、送餐等，以適應(yīng)旅游業(yè)和人民生活質(zhì)量提高的需要。
同時，要創(chuàng)新消費服務(wù)方式，擴大服務(wù)消費范圍，全方位為消費者服務(wù)。大力發(fā)展以家庭和新型住宅格局為群體的家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵私營、個體和社會各方面力量興辦家庭服務(wù)業(yè)，開拓家庭服務(wù)、修理服務(wù)、保健服務(wù)、家教服務(wù)等，促進家庭服務(wù)社會化。應(yīng)努力開拓假日經(jīng)濟服務(wù)消費新領(lǐng)域，擴大假日消費、休閑消費、大眾消費等新的消費熱點，培育餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)濟增長點。
三、努力開拓會展業(yè)，發(fā)展會展經(jīng)濟
根據(jù)南寧市的區(qū)位優(yōu)勢和東盟博覽會在南寧召開，南寧將成為南博會的常設(shè)城市的契機，把會展業(yè)做大、做強，把南寧市辦成享有較高知名度的區(qū)域會展中心、會展城市。要加強與國際博覽會聯(lián)盟（VFI）和其他國際會議組織以及國內(nèi)會展機構(gòu)密切合作，提供會議、展覽。南寧國際會展中心正在建設(shè)，應(yīng)加快進度，進一步完善與會展相配套的設(shè)施，如三星級以上的賓館、星級酒樓、商住樓、商務(wù)中心以及交通、郵電、通訊、旅游業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。培植會展市場經(jīng)濟主體，扶持3-5家有一定實力的展覽公司，成為會展中堅力量。努力把現(xiàn)有南寧市國際學(xué)生用品交易會、南寧市國際民歌藝術(shù)節(jié)經(jīng)貿(mào)洽談會、南寧？大地迎春購物文化月辦好，辦出特色，營造“會展城市”氛圍，促進會展商業(yè)圈形成。
第七章 重點項目的建設(shè)
加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)，關(guān)鍵還在于策劃和實施一批大項目，也包括重點改造一些項目，以便擴大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展流通規(guī)模，為進一步滿足提高人民生活質(zhì)量的需要奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。根據(jù)本規(guī)劃的思路和發(fā)展重點要求，我們列出了南寧市商貿(mào)流通業(yè)2003-2010年主要建設(shè)項目（詳見附表3）。
一、項目實施原則
上述規(guī)劃的發(fā)展重點和主要建設(shè)項目，要視資金的可能與市場、人民生活需要等情況，堅持實事求是，量力而行。要堅持政府引導(dǎo)，市場化運作。要按照輕重緩急的原則，重點開拓以下一些關(guān)鍵性的項目：
�。ㄒ唬�信息化建設(shè)項目；
�。ǘ┐笮团l(fā)市場、大型商場、購物中心、物流園區(qū)、商業(yè)街、賓館酒樓等基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（三）新型商業(yè)業(yè)態(tài)、連鎖經(jīng)營等設(shè)施建設(shè)項目；
�。ㄋ模┡c人民生活關(guān)系密切的 “放心工程”項目。
二、重點項目資金來源
采取多種方式籌措重點項目的建設(shè)資金，積極引導(dǎo)和鼓勵區(qū)內(nèi)民間資本、區(qū)外和外商資金投入。項目資金來源采取多渠道籌措的方法，如采取股份制等。在項目的招商引資上加大力度，爭取有所突破。在此基礎(chǔ)上也要用活、用好南寧市政府的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金。
第八章 實施規(guī)劃的政策和措施
一、提高認識，加強組織與管理
�。ㄒ唬┨岣哒J識，高度重視商貿(mào)業(yè)的發(fā)展
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)是國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟運行的起點，促進生產(chǎn)的助推器。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，搞好流通、大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)極為重要。消費通過流通決定生產(chǎn)，只有現(xiàn)代化的流通方式才能帶動現(xiàn)代化的生產(chǎn)，大流通才能帶動大生產(chǎn)，中流通帶動中生產(chǎn)，小流通只能帶動小生產(chǎn)�，F(xiàn)代流通對工業(yè)化、城市化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等的促進作用越來越大。加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展是適應(yīng)我國加入WTO的需要，是確保南寧市率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的需要。因此，必須提高認識，解放思想，與時俱進，樹立親商、愛商、扶商的意識，大力推進商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。
�。ǘ┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，把南寧市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的建設(shè)、管理等納入南寧市發(fā)展服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)范圍內(nèi)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理
各區(qū)縣也要相應(yīng)加強對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入議事日程，由分管負責(zé)人、主管部門建立起目標責(zé)任考核制度。各區(qū)縣都要在本規(guī)劃的總體框架下抓緊制定各區(qū)縣的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，并組織落實。
�。ㄈ┘訌娚藤Q(mào)業(yè)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)
商貿(mào)業(yè)行業(yè)多，分散，規(guī)模小，市場準入門檻較低，與人民生活十分密切。為了加強對這一行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在政府轉(zhuǎn)變職能的前提下，要加快建立和健全各行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、研究會，各區(qū)縣也要相應(yīng)建立起分會組織。要積極探索完善行業(yè)協(xié)會管理的職能、職責(zé)和工作方式，不斷加強行業(yè)的自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁、紐帶作用。
二、加強法制建設(shè)，規(guī)范流通秩序，加強宏觀管理和調(diào)控
政府要加強對商貿(mào)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理，加強制定和完善地方商貿(mào)業(yè)運行管理和網(wǎng)點管理方面法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)標準等，強化法律、法規(guī)的權(quán)威性，完善監(jiān)督機制，促進生活消費品和生產(chǎn)資料市場的規(guī)范有序運行，保證市場機制正常、有效地發(fā)揮作用。強化農(nóng)產(chǎn)品和重要商品的流通管理，建立以食品、日用品為主的流通安全體系。進一步規(guī)范對商貿(mào)企業(yè)的收費，各級有關(guān)部門和行業(yè)組織均不得向企業(yè)亂收費。在收費標準和優(yōu)惠政策上，要同工業(yè)一致。改善投資經(jīng)營環(huán)境，放寬審批權(quán)限，只要投資商貿(mào)業(yè)項目，屬于國家產(chǎn)業(yè)政策允許的，企業(yè)自行平衡資金來源，均由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險；改審批制為備案制，確需審批的，要堅持從快和透明的原則。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證供水、供電、道路、通訊的暢通。強化市場管理，維護正常經(jīng)營，嚴厲打擊各種擾亂市場秩序和侵犯消費者權(quán)益的不法行為。加強對市場的管理和監(jiān)控，規(guī)范市場準入，按照市場主體資質(zhì)和標準，制定公開透明、管理規(guī)范、行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度。要盡快建立對特種商品、特種行業(yè)、大型企業(yè)準入聽證審批制度。
為了進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，南寧市人民政府已頒布了“南寧市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施”（暫行）。這是引導(dǎo)商貿(mào)業(yè)加快發(fā)展、做好商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃管理的重要政策措施，應(yīng)認真貫徹執(zhí)行。
三、加強網(wǎng)點規(guī)劃管理，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整
商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)規(guī)劃，一經(jīng)政府批準，即應(yīng)列入城市建設(shè)規(guī)劃一并組織實施，凡規(guī)劃涉及的商業(yè)用地都應(yīng)預(yù)留。要加強對商貿(mào)業(yè)規(guī)劃的調(diào)控、監(jiān)督和管理。重點加強對各級商業(yè)中心、重要商業(yè)街和商業(yè)設(shè)施物流配送中心規(guī)劃、規(guī)模、布局的管理。建立項目可行性論證和對城市環(huán)境影響的評價，防止污染，保護環(huán)境。要提出流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)目錄，闡明鼓勵支持與限制發(fā)展的項目，以利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局，防止盲目發(fā)展和惡性競爭。
城市商業(yè)中心區(qū)和區(qū)域性商業(yè)中心區(qū)的網(wǎng)點建設(shè)規(guī)模一般不得突破規(guī)劃的最高限度。新增營業(yè)面積在3000平方米以上的大中型商業(yè)設(shè)施，原則上只能布局在區(qū)域性商業(yè)中心區(qū)和規(guī)劃的特色街區(qū)，其中營業(yè)面積在1萬平方米以上的大型商場，只能在商業(yè)中心區(qū)內(nèi)和大型購物中心（即SHOPPING MALL）內(nèi)。全市1萬平方米以上的大型設(shè)施，控制在20個左右，營業(yè)面積總規(guī)模在50萬平方米左右，朝陽路繁華中心區(qū)近期不宜再興建大型百貨店項目。繁華商業(yè)區(qū)嚴禁“占街為市”的攤販（報刊亭、電話亭除外）。限制在城市商業(yè)中心區(qū)內(nèi)開辦商品交易市場或者“馬路市場”，大型倉儲超市只能建在快速環(huán)道。一般情況下，兩個大型超市之間距離不得小于4000米。社區(qū)商業(yè)中心和城鎮(zhèn)要以中小型商業(yè)網(wǎng)點為骨干，主要發(fā)展小型網(wǎng)點、便民網(wǎng)點，如7-11便利店。凡規(guī)劃的社區(qū)商業(yè)用地和商業(yè)用房，不得改變使用性質(zhì)。
凡在本市興建3000平方米以上商業(yè)設(shè)施，都要實行聽證制度。聽證會要由流通行業(yè)主管部門組織，聘請政府有關(guān)部門代表、行業(yè)協(xié)會代表、有關(guān)方面專家、企業(yè)代表、居民代表參加組成聽證會，對項目進行咨詢評議和可行性論證，才能由有關(guān)部門立項、建設(shè)、開業(yè)。
四、鼓勵多渠道、多形式的投資，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要鼓勵多渠道、多種形式投資，改造商業(yè)設(shè)施。對于新建的居民住宅小區(qū)，均要按照國家有關(guān)規(guī)定留有相應(yīng)配套的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，實行“誰投資，誰所有”，產(chǎn)權(quán)歸投資者。
南寧市政府每年安排1000萬元資金作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金。商貿(mào)業(yè)要利用這筆引導(dǎo)資金搞好重要基礎(chǔ)設(shè)施如重要商品儲備設(shè)施、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型社會性物流配送中心、市場信息網(wǎng)絡(luò)、商務(wù)平臺等的建設(shè)，實行政策傾斜。這些設(shè)施由于具有一定公益性，所需資金一次性投入大。為此，從引導(dǎo)資金中拿出一定比例資金，專項用于上述設(shè)施開發(fā)建設(shè)的貼息或擔(dān)保。通過貼息、減免稅收等優(yōu)惠鼓勵引進新業(yè)態(tài)、需要支持新行業(yè)以及新的營銷方式。積極開展對外招商引資、鼓勵國內(nèi)外企業(yè)購置或合資、合營、改造國有商貿(mào)業(yè)等。加強重點商業(yè)街（區(qū)）道路等市政設(shè)施的改造，改善交通和環(huán)境條件。抓緊對現(xiàn)代物流配送和電子商務(wù)的規(guī)劃，構(gòu)筑平臺，實行鼓勵政策，吸引多方投資建設(shè)，為促進商貿(mào)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
五、加快國有商貿(mào)企業(yè)的改革和重組
要積極推進國有商業(yè)資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國有資本有序地從競爭性領(lǐng)域的商貿(mào)企業(yè)中退出。國有商貿(mào)企業(yè)要積極引進規(guī)范的公司制改革，鼓勵其通過引進內(nèi)外資、上市、法人交叉持股，經(jīng)營者持大股，內(nèi)部員工持股等多種方式實現(xiàn)國有股減持投資主體多元化，形成規(guī)范的法人經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度。對核心競爭力強、規(guī)模大、競爭性強的大公司、大企業(yè)集團，可以放開股權(quán)比例，創(chuàng)造條件上市，從多方面支持，使企業(yè)成為擁有著名品牌、符合《公司法》的現(xiàn)代大型商貿(mào)企業(yè)集團。對于一般中小商貿(mào)企業(yè)，可以通過股份制、股份合作、嫁接民資、出售、拍賣與外資、內(nèi)資合資、合作經(jīng)營等多種形式放開搞活企業(yè)。
大力發(fā)展非公有制商貿(mào)業(yè)。鼓勵非公有制企業(yè)參與對國有商貿(mào)企業(yè)的重組、改制和改造，引導(dǎo)非公有制商貿(mào)企業(yè)上規(guī)模、上水平，提高經(jīng)濟實力。通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，進一步加快商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)零售業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、在向新業(yè)態(tài)和特色店發(fā)展的同時，塑造能代表南寧市城市形象和水平的現(xiàn)代零售企業(yè)。鼓勵批發(fā)商發(fā)展代理批發(fā)、專業(yè)批發(fā)，發(fā)展分銷網(wǎng)絡(luò)，開拓會展業(yè)務(wù)。實行內(nèi)外貿(mào)結(jié)合，內(nèi)外貿(mào)一體化，積極參與國際化競爭。
國有商貿(mào)業(yè)要“與時俱進”，積極參與舊城改造，在統(tǒng)一規(guī)劃下努力開拓和發(fā)展新型商業(yè)，發(fā)展便民網(wǎng)點。不能使現(xiàn)有的網(wǎng)點數(shù)量減少和經(jīng)營萎縮。要保護老字號，有的老字號不能因為舊城改造而丟失，要鼓勵其發(fā)揚傳統(tǒng)特色，繼續(xù)發(fā)展下去。
六、堅持以開放促發(fā)展
按照我國加入WTO的承諾，規(guī)范市場準入制度，逐步形成公開、透明、管理規(guī)范和行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度，根據(jù)中國進入東盟前沿城市的要求，深入實施開放帶動戰(zhàn)略，堅持對外開放與對內(nèi)開放并舉，“引進來”與“走出去”并舉，努力提高商貿(mào)業(yè)吸引外資的質(zhì)量和水平。利用外資，結(jié)合南寧商貿(mào)業(yè)實際，重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送業(yè)、新型商貿(mào)業(yè)業(yè)態(tài)、電子商務(wù)和大型購物中心；吸引外資改造傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，推動展覽、拍賣、租賃、典當(dāng)?shù)鹊纳壈l(fā)展；吸引外資參與國有商業(yè)以及資產(chǎn)運作，鼓勵外資參股現(xiàn)有商業(yè)企業(yè)。積極推動大型商業(yè)集團建立國際采購網(wǎng)絡(luò)，大力引進國外的新品、名品，著重發(fā)展總代理和總經(jīng)銷。鼓勵重點街（區(qū)）引進國外知名商業(yè)企業(yè)。今后10年爭取吸引一大批國際一流品牌落戶南寧市。鼓勵市內(nèi)企業(yè)“走出去”到全國各地和境外發(fā)展。
七、實施科教興商戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代化步伐
目前，南寧市商貿(mào)業(yè)利用信息等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的水平不高。今后十年要大力實施科教興商戰(zhàn)略，積極推進商貿(mào)業(yè)信息化工程，廣泛運用計算機進行信息管理。大力采用先進的現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備，改造商貿(mào)業(yè)設(shè)施，重點商業(yè)設(shè)施和食品流通的各個環(huán)節(jié)要盡可能利用世界最先進的科技成果。實施科教興商，關(guān)鍵是人才。首先必須造就一批高素質(zhì)、懂經(jīng)營、會管理、熟悉國際貿(mào)易規(guī)則的人才隊伍。為此，要重點抓好人才的開發(fā)和培訓(xùn)，一方面要積極引進人才，另一方面加強對現(xiàn)有人才，特別是商貿(mào)人才的培訓(xùn)，舉辦各種培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)現(xiàn)代流通知識，學(xué)習(xí)WTO規(guī)則和有關(guān)業(yè)務(wù)知識。學(xué)習(xí)外語。要建立起適應(yīng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展的人力資源激勵機制，培養(yǎng)商貿(mào)業(yè)企業(yè)高級管理人才和經(jīng)營人才，制定鼓勵商貿(mào)企業(yè)加強員工培訓(xùn)和知識更新的措施，提高商貿(mào)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。
八、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督、調(diào)控作用
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，許多行業(yè)管理的自律性、協(xié)調(diào)性、服務(wù)性的職能要由各個行業(yè)協(xié)會或中介組織去完成。因此，積極支持商貿(mào)業(yè)的各個行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會和各種中介組織，這些組織要發(fā)揮對商業(yè)網(wǎng)點投資、管理、監(jiān)督的有效作用，在資金、店主、營業(yè)人員、商店規(guī)模、店址選擇等方面提出“準入”的指導(dǎo)性建議，開展聽證和同行業(yè)評審。要制定相應(yīng)的行規(guī)、行約、經(jīng)營規(guī)則等自律性規(guī)章，使各行業(yè)能夠健康的發(fā)展。
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