一、張近東委員：參政議政讓我視野更開(kāi)闊

　　今年2月，蘇寧云商集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)張近東再度當(dāng)選為全國(guó)政協(xié)委員，這是他連續(xù)第三屆當(dāng)選。從第十屆政協(xié)委員到第十二屆政協(xié)委員，今年是張近東委員連續(xù)第十一年參加兩會(huì)，為社會(huì)民生、行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。近日，面對(duì)記者的采訪，張近東委員暢談他參政議政的感受和對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心。

　　總結(jié)過(guò)去 感悟成長(zhǎng)與提高

　　十一年來(lái)，張近東委員共提交近50件提案，多項(xiàng)議案被相關(guān)部門(mén)采用實(shí)施�？v觀他過(guò)往的提案，無(wú)不體現(xiàn)著他對(duì)行業(yè)發(fā)展和社會(huì)民生的關(guān)注與思考。如“培育農(nóng)村現(xiàn)代商業(yè)組織”、“構(gòu)建現(xiàn)代流通體系”、“多種途徑解決大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題”、“提高低收入群體消費(fèi)補(bǔ)貼”等。

　　“07年，我提出扶持農(nóng)村家電消費(fèi)的提案，10年提出取消外資‘超國(guó)民待遇’的提案，期間多次提出促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的提案，這些提案都得到相關(guān)部門(mén)的回復(fù)，并推動(dòng)了相關(guān)政策的制定與實(shí)施。相信很多政協(xié)委員跟我的感受一樣，就是越來(lái)越多的議案得到滿意答復(fù)，政協(xié)委員參政議政的職能越來(lái)越完善。”張近東委員興奮地說(shuō)。

　　回顧十一年的政協(xié)委員經(jīng)歷，他感慨良多。“很慶幸能為國(guó)家發(fā)展出謀劃策，見(jiàn)證政治進(jìn)步、社會(huì)和諧、國(guó)富民強(qiáng)。對(duì)個(gè)人而言，政協(xié)履責(zé)、參政議政讓我視野更廣闊，思想覺(jué)悟更高;對(duì)企業(yè)而言，蘇寧更加朝著社會(huì)化企業(yè)發(fā)展，更加注重履行社會(huì)責(zé)任、產(chǎn)業(yè)責(zé)任。”

　　張近東委員表示，兩會(huì)為民營(yíng)企業(yè)家提供了參政議政的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)家通過(guò)這個(gè)平臺(tái)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生幸福建言獻(xiàn)策，也使自身得到了提升，我對(duì)此深有感觸。兩會(huì)不僅是表達(dá)民意的窗口，也是我們學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的平臺(tái)，讓我們更能把握國(guó)家大政方針、社會(huì)趨勢(shì)，更好的帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展壯大，為社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步做貢獻(xiàn)。

　　過(guò)去的幾年，蘇寧快速成長(zhǎng)為中國(guó)最大的商業(yè)企業(yè)。在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)面前，蘇寧率先創(chuàng)新升級(jí)，拓展全品類(lèi)經(jīng)營(yíng)和線上線下融合發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展樹(shù)立新標(biāo)桿。

　　展望未來(lái) 道路越走越寬

　　今年年初，蘇寧發(fā)布云商新模式，并伴隨著更名、換標(biāo)、調(diào)組織等一系列重大舉措。談到企業(yè)發(fā)展，張近東委員充滿信心，“云商模式建立在我們對(duì)零售業(yè)本質(zhì)和未來(lái)發(fā)展思考，以及前幾年創(chuàng)新實(shí)踐基礎(chǔ)上的，今年我們會(huì)加大步伐、全面落實(shí)這一戰(zhàn)略。我們相信這一模式不僅能帶動(dòng)蘇寧的跨越式發(fā)展，也會(huì)對(duì)中國(guó)整體零售業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)示范和借鑒。”

　　訪談中，他尤其強(qiáng)調(diào)云商模式的開(kāi)放性，蘇寧會(huì)開(kāi)放更多的前后臺(tái)資源，為供應(yīng)商、零售商、全社會(huì)服務(wù)。他認(rèn)為，中國(guó)是全球增速最快和未來(lái)世界最大的零售市場(chǎng)，加之國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)的零售業(yè)未來(lái)不可限量，中國(guó)有條件也有能力在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)條件下，引領(lǐng)世界零售業(yè)的新潮流。

　　談到民生議題，張近東委員表示，“十一年來(lái)，我強(qiáng)烈感受到政府對(duì)民生福祉的關(guān)注，農(nóng)民增收、保障性住房、促進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、平抑物價(jià)等，這些關(guān)鍵詞成為近年來(lái)兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。這是“執(zhí)政為民”、“以人為民”理念的切實(shí)體現(xiàn)，也是黨和政府重視民生、不斷改善民生的努力實(shí)踐。”

　　“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，黨和政府知民情、化民憂是推動(dòng)中國(guó)道路越走越寬的源動(dòng)力。黨十八大堅(jiān)定了全國(guó)人民走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的決心和信心，提出必須深入貫徹“解放思想、改革開(kāi)放”，這將不斷凝聚民智、民力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)各方面事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大突破。

　　張近東委員說(shuō)，“我們堅(jiān)定，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，凝聚全社會(huì)的力量，中國(guó)特色社會(huì)道路一定會(huì)越走越寬。經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的全面小康一定會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)。”

　　二、政協(xié)委員張近東：電商發(fā)展應(yīng)盡快納入法治化軌道

　　近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅猛，但電商行業(yè)自身存在的假冒泛濫、漏稅非稅等法律法規(guī)監(jiān)管問(wèn)題，制約著行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員、蘇寧云商集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)張近東在兩會(huì)期間建言：“為了培養(yǎng)健康、規(guī)范、有序的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，急需將電子商務(wù)的發(fā)展納入現(xiàn)有法律管理范疇，執(zhí)法到位、規(guī)范發(fā)展，營(yíng)造守法誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。”

　　電商發(fā)展背后的隱憂監(jiān)管真空、執(zhí)法缺位

　　作為新興的經(jīng)濟(jì)形式，近十年來(lái)，中國(guó)電子商務(wù)零售交易以年均高于40%的增速迅猛發(fā)展，2012年交易總規(guī)模已達(dá)1.2萬(wàn)億，占據(jù)社會(huì)零售商品總額的7%，相當(dāng)于全國(guó)連鎖百?gòu)?qiáng)的年銷(xiāo)售總和。電子商務(wù)無(wú)疑成為現(xiàn)代商業(yè)的重要組成部分，并已滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的諸多領(lǐng)域。

　　然而，繁榮的背后，電子商務(wù)行業(yè)也面臨著影響持續(xù)發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)電子商務(wù)年交易量的90%是以C2C的形式從事B2C的交易，大量的交易游離于現(xiàn)有法律監(jiān)管之外，存在著嚴(yán)重的監(jiān)管缺失、執(zhí)法缺位現(xiàn)象。放眼電子商務(wù)行業(yè)，存在著非注冊(cè)經(jīng)營(yíng)、非稅銷(xiāo)售，假冒產(chǎn)品充斥等現(xiàn)象，給行業(yè)帶來(lái)不公平競(jìng)爭(zhēng)，更破壞了正常的市場(chǎng)管理體系。作為全國(guó)最大商業(yè)企業(yè)的當(dāng)家人，張近東委員認(rèn)為，這與中國(guó)的國(guó)際地位不符，也違背了中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，更不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

　　加強(qiáng)電商執(zhí)法力度 完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制

　　張近東委員表示，電子商務(wù)交易相對(duì)于實(shí)體交易，具備流程透明、過(guò)程在線的特點(diǎn)，只要加強(qiáng)工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、稅務(wù)等電子政務(wù)的對(duì)接，就能有效規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)秩序，消除無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、破壞行業(yè)公平發(fā)展隱患。

　　他建議，首先要嚴(yán)格市場(chǎng)秩序管理和產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理。從工商部門(mén)著手加強(qiáng)商家資質(zhì)監(jiān)督，保障在電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為中證件齊全，建立透明、公正的市場(chǎng)秩序;同時(shí)由質(zhì)檢部門(mén)介入電子商務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督，從產(chǎn)業(yè)鏈源頭建立監(jiān)督機(jī)制，形成信息化條件下的追溯制度，確保正品經(jīng)營(yíng)。

　　稅收是國(guó)家根本政策，納稅是每個(gè)國(guó)民的基本義務(wù)。張近東委員強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)的交易應(yīng)該遵循國(guó)家稅法，依法繳納稅金，建議稅收部門(mén)研究電子商務(wù)的征稅方式，加強(qiáng)稅收監(jiān)管，在大數(shù)據(jù)化時(shí)代創(chuàng)新征收手段，從制度層面規(guī)避偷漏稅行為。此外，還要加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)違規(guī)違法行為嚴(yán)厲查處，推動(dòng)依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的普及。

　　據(jù)了解，去年10月份，蘇寧易購(gòu)正式承擔(dān)了國(guó)家電子商務(wù)示范項(xiàng)目——電子發(fā)票試點(diǎn)工作，蘇寧易購(gòu)組建了近百人的團(tuán)隊(duì)，在江蘇省國(guó)稅局、南京市發(fā)改委、南京市國(guó)稅局等單位的指導(dǎo)下，研究電子發(fā)票的推行。電子發(fā)票的推行將有助于推動(dòng)電商企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，將納稅人的征管基本信息、申報(bào)信息、入庫(kù)信息無(wú)縫地結(jié)合起來(lái)，形成對(duì)納稅人全方位的監(jiān)管，進(jìn)一步保障廣大消費(fèi)者的權(quán)益，營(yíng)造健全、可信的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物法制環(huán)境，推動(dòng)國(guó)內(nèi)電商市場(chǎng)健康、良性發(fā)展。

　　三、張近東委員：規(guī)范外資電商投資 保障民生經(jīng)濟(jì)安全

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展迅速，市場(chǎng)總量持續(xù)攀升。與此同時(shí)，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)電商企業(yè)依托境外資本支持籌備上市，呈現(xiàn)境外資本控制境內(nèi)業(yè)務(wù)的趨勢(shì)。電子商務(wù)所屬的零售業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的咽喉產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全有著重要影響。由于境外職業(yè)投資的短期行為，給我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的投資驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，如何促進(jìn)國(guó)內(nèi)電商行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建良性電商生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全，成為兩會(huì)期間代表們關(guān)心的議題。

　　政協(xié)委員張近東認(rèn)為，吸引外資投資中國(guó)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持。但我們也要高度關(guān)注境外資本，警惕他們以產(chǎn)業(yè)投資概念為跳板，“不以產(chǎn)業(yè)盈利為目的，而以境外上市溢價(jià)套現(xiàn)為目的”的盈利模式。

　　外資投資電商存隱患 資本銷(xiāo)售分離難監(jiān)管

　　近年來(lái)，電商企業(yè)依托境外資本籌備境外上市漸成趨勢(shì)，而合作的形式絕大部分都是境外資本通過(guò)協(xié)議控制模式(簡(jiǎn)稱VIE模式)來(lái)參與國(guó)內(nèi)電商業(yè)務(wù)。這種模式會(huì)導(dǎo)致電商行業(yè)出現(xiàn)“業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)在國(guó)內(nèi)、投資上市在境外”的現(xiàn)象，從而對(duì)行業(yè)發(fā)展、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生重大隱患。

　　第一，對(duì)于電商行業(yè)來(lái)說(shuō)。銷(xiāo)售增幅和銷(xiāo)售規(guī)模是境外資本界定電商企業(yè)投資價(jià)值和估本價(jià)值的依據(jù)，故此他們只關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售增長(zhǎng)，而不關(guān)注行業(yè)經(jīng)營(yíng)盈利能力。在此背景下，部分電商企業(yè)為吸引境外資本，一味的追求高增速、大規(guī)模，導(dǎo)致電商行業(yè)出現(xiàn)投資效率低、盈利能力差、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。由于單方面追求高銷(xiāo)售額而發(fā)起的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅會(huì)使線上市場(chǎng)陷于無(wú)序狀態(tài)，也會(huì)波及線下，甚至?xí)沽闶蹣I(yè)陷入口水戰(zhàn)、價(jià)格戰(zhàn)的泥潭，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　第二，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)。電子商務(wù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大。但是，目前境外資協(xié)議控制模式存在著管理隱患，因這種模式本質(zhì)上是并購(gòu)行為，而“經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售在國(guó)內(nèi)、投資上市在境外”的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致資本的運(yùn)作游離于國(guó)家的監(jiān)督管理之外，缺少有效的監(jiān)督。

　　規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合 促進(jìn)電商行業(yè)健康發(fā)展

　　據(jù)了解，去年中國(guó)商務(wù)部、證監(jiān)會(huì)曾陸續(xù)表示正在研究制定針對(duì)VIE模式的監(jiān)管規(guī)定，對(duì)于這一規(guī)定張近東委員表示希望能夠盡早出臺(tái)。而如何解決境外資本對(duì)中國(guó)電商行業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響，張近東委員也給出了自己的一些建議：

　　1、完善外資準(zhǔn)入監(jiān)管，明確將協(xié)議控制定性為企業(yè)并購(gòu)行為，將協(xié)議控制模式納入監(jiān)管部門(mén)的管理范疇進(jìn)行規(guī)范。

　　2、拓寬境內(nèi)融資渠道，在政策層面扶持國(guó)內(nèi)優(yōu)秀電商企業(yè)在A股上市，幫助電商企業(yè)在境內(nèi)就可以解決融資需求。

　　3、適當(dāng)放寬國(guó)內(nèi)電商企業(yè)國(guó)外直接上市的條件，培育真正的享譽(yù)全球的民族電商品牌。

　　張近東委員說(shuō)：“任何事物都是對(duì)立統(tǒng)一的，所以我們看待問(wèn)題應(yīng)該一分為二的思考，這樣才有可能避免‘一刀切’的片面做法。對(duì)于外資電商投資行為，要嚴(yán)格監(jiān)管和合理引導(dǎo)并行，才能促進(jìn)中國(guó)電商行業(yè)的有序發(fā)展，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行。”

　　四、政協(xié)委員張近東：創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)功能 構(gòu)建小區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)

　　由于人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)“未富先老”的現(xiàn)象日益凸顯，養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻。如何有效的解決養(yǎng)老問(wèn)題，關(guān)系到中國(guó)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員張近東認(rèn)為，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力的建設(shè)，建設(shè)小區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)居家養(yǎng)老的有效途徑，也是社會(huì)化、多元化養(yǎng)老道路的有益嘗試。

　　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足 居家養(yǎng)老困難重重

　　據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國(guó)老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，比上年增加891萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.3%。預(yù)測(cè)2053年我國(guó)老年人口將達(dá)到峰值4.87億，比2010年增長(zhǎng)7倍，占總?cè)丝诘?4.8%。中國(guó)老齡化社會(huì)將提前到來(lái)，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務(wù)、照料、精神關(guān)愛(ài)等諸多困難和問(wèn)題，全社會(huì)的養(yǎng)老問(wèn)題將越來(lái)越嚴(yán)峻。

　　在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的人居環(huán)境建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒(méi)有充分考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的要求。大多數(shù)基礎(chǔ)公共設(shè)施和建筑都是針對(duì)中青年群體，忽視老年群體的要求。同時(shí)由于社會(huì)整體公共設(shè)施建設(shè)投入不足，導(dǎo)致老年人日常的吃飯、健身、保健、娛樂(lè)、休閑等需求難以滿足。

　　而養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)定位不清，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)人問(wèn)津。相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量、質(zhì)量不高，服務(wù)能力、服務(wù)水平亟待提升。同時(shí)保障老年就業(yè)的相關(guān)政策的缺失，使得老年人正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù)，難以實(shí)現(xiàn)老有所為、老有所樂(lè)。

　　居家養(yǎng)老是世界各國(guó)養(yǎng)老體系的基礎(chǔ)，95%以上的老年人在家里生活。由于中國(guó)家庭小型化和普遍的雙職工工作，傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)面臨巨大困難。張近東委員指出，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力的建設(shè)，建設(shè)小區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)居家養(yǎng)老的有效途徑。

　　整合各類(lèi)社會(huì)資源 社區(qū)化建設(shè)小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力

　　目前，由于土地資源的緊張，城市建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力薄弱。張近東委員建議，要完善社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)和土地利用規(guī)劃，并將“養(yǎng)老用地”作為單獨(dú)的類(lèi)別，在土地價(jià)格、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。

　　近年來(lái)，一方面隨著老齡化的加快，我國(guó)養(yǎng)老場(chǎng)地愈發(fā)緊缺;另一方面，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，現(xiàn)有小區(qū)單身空巢老人住房和空置房屋比例較高。對(duì)此，張近東委員認(rèn)為，可通過(guò)統(tǒng)一組織租賃、共同集中使用方式，來(lái)解決養(yǎng)老場(chǎng)地不足問(wèn)題。

　　養(yǎng)老服務(wù)能力的薄弱也是我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題面臨的一個(gè)重要困難。目前中國(guó)失能、半失能老年人需要養(yǎng)老護(hù)理人員1000萬(wàn)人左右，而全國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理員僅30多萬(wàn)人，其中取得職業(yè)資格的不足10萬(wàn)人。專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員短缺，主要原因在于工作辛苦、收入低、社會(huì)保障不完善。張近東委員表示，可以立足小區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)資源，培訓(xùn)有一定勞動(dòng)能力的退休人員進(jìn)行互助服務(wù)，以老養(yǎng)老，以勞換養(yǎng)，幫助他們老有所為、老有所樂(lè)。

　　“養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，是我們?nèi)鐣?huì)都需要去關(guān)注和解決的問(wèn)題。”張近東委員表示，“需要不斷整合各類(lèi)社會(huì)資源，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，強(qiáng)化小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)，不斷提升我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，讓老年人老有所養(yǎng)，幸福度過(guò)晚年”。

　　五、政協(xié)委員張近東：加快制定《互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)法》

　　近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，電子商務(wù)的發(fā)展，個(gè)人信息被非法利用、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)賬戶資金被盜用的情況也不斷的出現(xiàn)，網(wǎng)民的個(gè)人信息處于黑客隨意攻擊狀態(tài)。全國(guó)政協(xié)委員張近東認(rèn)為，“個(gè)人信息是個(gè)人權(quán)益的組成部分，是個(gè)人的基本身份。加快制定《互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)法》，保護(hù)個(gè)人信息安全已經(jīng)刻不容緩。”

　　個(gè)人信息保護(hù)成為互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的焦點(diǎn)

　　當(dāng)今社會(huì)，個(gè)人信息已經(jīng)無(wú)處不在，比如互聯(lián)網(wǎng)上個(gè)人賬戶、密碼，互聯(lián)網(wǎng)交易中的會(huì)員信息、個(gè)人交易記錄、銀行賬戶信息等�；ヂ�(lián)網(wǎng)時(shí)代的個(gè)人信息，已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钌缃恢忻懿豢煞值囊徊糠帧?/P>

　　在互聯(lián)網(wǎng)給人們生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也對(duì)個(gè)人信息安全帶來(lái)了挑戰(zhàn)，批量處理和傳遞信息越來(lái)越容易。不法分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)病毒等方式，盜用、收集、篡改、惡意使用個(gè)人信息現(xiàn)象越來(lái)越多，已經(jīng)形成了一條倒賣(mài)個(gè)人信息的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，個(gè)人姓名、職業(yè)、身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、家庭電話、家庭住址，甚至銀行存款、投資狀況等各種信息作為“商品”被廉價(jià)的出售。各種垃圾短信、垃圾郵件、騷擾電話等，嚴(yán)重干擾人們的正常生活，甚至危及生命、財(cái)產(chǎn)安全。

　　與此同時(shí)，企業(yè)的信息也同樣面臨著被泄露和盜賣(mài)的風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)機(jī)密被泄露，企業(yè)信息安全狀況同樣堪憂。

　　張近東委員指出，由于相關(guān)法律的滯后，目前個(gè)人信息管理處于法律真空狀態(tài)。已有的所涉及個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)則比較零散，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。同時(shí)由于缺乏統(tǒng)一的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)于泄露和販賣(mài)個(gè)人信息的行為缺乏有效的監(jiān)管。

　　加強(qiáng)法制建設(shè) 維護(hù)公民基本權(quán)利

　　據(jù)CNNIC(中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至去年12月底，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)5.64億，手機(jī)網(wǎng)民人數(shù)也達(dá)到了4.2億，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入人們生活之中，對(duì)人們生活的影響越來(lái)越大。如何保護(hù)個(gè)人信息安全也成為擺在大家面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　“個(gè)人信息是個(gè)人權(quán)益的組成部分，是個(gè)人的基本身份，也是個(gè)人資產(chǎn)。”政協(xié)委員張近東說(shuō)到，保護(hù)個(gè)人信息安全，其實(shí)也是維護(hù)公民的基本權(quán)利，必須要加快制定相關(guān)管法律，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保障個(gè)人信息安全。

　　今年2月1日，我國(guó)首個(gè)“個(gè)人信息保護(hù)”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ——《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》正式實(shí)施，雖然標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了個(gè)人敏感信息在收集和利用之前，必須首先獲得個(gè)人信息主體明確授權(quán)。但畢竟只是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏法律約束力，尚不足以震懾違法行為。

　　張近東委員認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)個(gè)人信息，需要加快個(gè)人信息保護(hù)的立法進(jìn)程，制定《互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)法》。通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的法律，從民事的角度出發(fā)，全面地保護(hù)個(gè)人信息。通過(guò)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上個(gè)人信息的保護(hù)，不僅能維護(hù)公民的基本權(quán)益，對(duì)于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，特別是電子商務(wù)的健康發(fā)展也大有裨益。

　　六、政協(xié)委員張近東：提議大力發(fā)展電子政務(wù)

　　當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，已經(jīng)影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，由此帶來(lái)的新機(jī)遇也成為兩會(huì)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、蘇寧云商集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)張近東提議，要在大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展電子政務(wù)，建立全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，以更好的提升行政效率，進(jìn)一步降低行政成本，更好的發(fā)揮社會(huì)管理職能。

　　近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已逐步滲透到城市管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、居民生活等方面，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里催生電子商務(wù)的高速發(fā)展，也在交通、醫(yī)療、城市規(guī)劃等各方面產(chǎn)生重要影響。老百姓日常生活中的各種智能卡，如超市購(gòu)物、乘坐交通工具、旅館住宿、費(fèi)用交納、門(mén)禁卡等都應(yīng)用了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

　　張近東委員在接受采訪時(shí)表示，新技術(shù)的使用也是整個(gè)社會(huì)的管理也步入了大市場(chǎng)、大數(shù)據(jù)的時(shí)代。與之相適應(yīng)，政府的市場(chǎng)執(zhí)法與社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)方式也要與新技術(shù)結(jié)合，也需盡快實(shí)現(xiàn)面向全國(guó)、面向全行業(yè)的電子政務(wù)管理平臺(tái)。

　　他認(rèn)為，建立全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備重要意義。統(tǒng)一的電子政務(wù)將成為縱深“兩化融合”的新標(biāo)準(zhǔn)，它能夠打破行政區(qū)域區(qū)格、部門(mén)條塊分割，連通政府部門(mén)職能。將使企業(yè)和政府之間在工商、物價(jià)、稅收、質(zhì)檢、海關(guān)等方面實(shí)現(xiàn)跨地域的互聯(lián)互通、信息互動(dòng)，減少企業(yè)和政府部門(mén)之間的溝通成本和時(shí)間成本，消除信息孤島效應(yīng)，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，享受電子政務(wù)帶來(lái)的便捷服務(wù)。

　　張近東委員指出，統(tǒng)一電子政務(wù)也是規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展的新準(zhǔn)繩，基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)筑面向全社會(huì)的電子政務(wù)管理，使得政府的監(jiān)管職能與服務(wù)職能合二為一，有助于規(guī)范電子商務(wù)的有序發(fā)展。發(fā)展電子政務(wù)可以帶動(dòng)電子商務(wù)相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究與制定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)信息、電子票據(jù)認(rèn)證、技術(shù)監(jiān)督核準(zhǔn)、專(zhuān)利商標(biāo)授權(quán)等一系列的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)管理。

　　隨著當(dāng)前3G、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的全面展開(kāi)，數(shù)字移動(dòng)終端日益普及，醫(yī)療、交通、治安、教育、氣候、環(huán)境、飲水、用電、燃?xì)獾壬鐣?huì)公共咨詢服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化傳播越來(lái)越迫切。張近東委員強(qiáng)調(diào)，作為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)服務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的社會(huì)信息公共服務(wù)電子政務(wù)平臺(tái)，將能夠開(kāi)創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)公共服務(wù)的新模式。

　　對(duì)于如何推進(jìn)統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，張近東委員總結(jié)說(shuō)：“應(yīng)該由國(guó)家組織，系統(tǒng)規(guī)劃，階段實(shí)施，由政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立法為保障。以統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)為推手，建立大數(shù)據(jù)時(shí)代智能智慧的政府管理機(jī)制。”
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