坊間傳聞及醞釀近一年的電子商務經營者須辦理執(zhí)照的新政正式在北京首開先河。
　　日前，北京市工商局發(fā)布規(guī)定，要求電子商務經營者必須在8月1日前辦理營業(yè)執(zhí)照，年底前提供信息公示鏈接。一時間，曾引得網商爭議的網上開店的執(zhí)照、稅收話題再次發(fā)酵升溫。
　　
　　作為規(guī)范網上零售交易平臺的一種方式，執(zhí)照政策無疑是解決網上零售交易欺詐、保護消費者權益的方向。目前北京的首推固然是先行了一步，但不可否認的是，中國的網上零售業(yè)尤其是C2C仍處在需政策培育的起步階段，把實體店監(jiān)管模式簡單、一刀切地延伸到沒有地域甚至沒有國界的互聯網上，要想能夠界定、執(zhí)行到位，并復制到全國市場，仍然頗具難度。

　　核查界定成難題

　　7月上旬，國家工商總局向全國各省市工商局、當地電子商務協會以及相關研究機構下發(fā)了《網絡市場監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》，并向相關機構征詢網絡市場經營規(guī)范的意見和建議。其中就包括，“網絡市場經營者從事網絡經營活動應當持有營業(yè)執(zhí)照，進行自用物品銷售或者置換的除外”。
　　
　　在全國各地市場還在思忖、觀望之時，北京市“第一個站出來”開始力踐“新規(guī)”。日前，北京市工商局在其官方網站上公布《關于貫徹落實〈北京市信息化促進條例〉加強電子商務監(jiān)督管理的意見》(下稱《意見》)。
　　
　　該意見規(guī)定，從8月1日起，利用互聯網從事電子商務經營活動的主體，均應依法登記注冊，在領取營業(yè)執(zhí)照后才能開展經營。已辦理營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)或者個體戶所開的網店，如超出原登記注冊經營范圍，也須辦理相關變更登記。
　　
　　新規(guī)定同時列舉了三類無需登記注冊的電子商戶：一是在互聯網上出售、置換自用物品，且不以營利為目的的個人；二是已登記注冊的企業(yè)和個體工商戶，其電子商務經營范圍與原經營范圍相一致的；三是已經按照《互聯網信息服務管理辦法》，取得政府監(jiān)管部門頒發(fā)的互聯網信息服務經營許可證或完成網站備案，并領取了工商營業(yè)執(zhí)照的電子商務經營者。
　　
　　事實上，北京市的此法規(guī)已經醞釀了近一年的時間。就在一個月前，北京市商務局和北京市電子商務協會還召集專家展開關于電子商務經營者辦照法規(guī)的征求意見討論會。
　　
　　據參加了此次討論會的張鐸透露，當日的討論會上，各方面的企業(yè)、專家亦對此反應不一。支持方認為，該規(guī)定對北京地區(qū)的電子商務網站有規(guī)范作用，能淘汰掉部分不規(guī)范的商家，從長遠來看，有助于電子商務行業(yè)的發(fā)展。
　　
　　反對方則擔心，中國電子商務市場在整個零售市場的比重只有0.63%，依然處于培育期，執(zhí)照制或許會制約網上交易的活躍程度，北京單獨區(qū)域的“先行”的政策不對等或許會導致北京商戶外流。
　　
　　其次，多數專家認為，如何界定以營利為目的、如何界定北京的商戶并執(zhí)行亦成為難題。“大多數網商基本上都是流動人口，難以居有定所，因此工商部門發(fā)證、核實身份、核實住址等工作量會非常大，這種執(zhí)行上的難度或許會讓政策落入‘雷聲大雨點小’的尷尬境地。”
　　
　　專家的擔憂似乎還出于“前車之鑒”。早在2005年10月24日，江西省工商局就出臺實施了《江西省互聯網上經營主體登記后備案辦法》。根據規(guī)定，包括自辦網站以及利用他人網站從事網上交易的經營者均需辦理營業(yè)執(zhí)照，并進行網上備案。但該辦法最終的結果卻因無法界定和執(zhí)行而不了了之。
　　
　　不過，北京市工商局顯然并不擔憂。
　　
　　北京市工商局特殊交易監(jiān)督管理處處長王靖明確表示，與2005年的江西相比，互聯網電子商務的發(fā)展已經今非昔比，而北京工商系統開發(fā)的電子巡查系統早在兩年前已經投入運行，一期工程實現了對企業(yè)辦網站的獲知和監(jiān)控，實現了對6萬多家企業(yè)網站經營活動的實時監(jiān)管。這次執(zhí)照制的出臺是對整治北京地區(qū)電子商務市場的一次演練。王靖說，工商局將根據交易雙方接受程度和基本判定作為界定是否營利的標準，并將主動權交還市場。

　　C2C“首當其沖”

　　業(yè)界最為擔憂的是C2C業(yè)務受到影響�；ヂ摼W專家呂伯望說，目前幾乎所有B2B、B2C平臺，例如當當網、卓越網都有正當的營業(yè)證件，完全不受新規(guī)影響，甚至還有利于他們的發(fā)展，但C2C平臺卻有可能被“扼殺”。
　　
　　呂伯望分析，在諸如淘寶網、易趣網等全國性的C2C電子商務交易平臺上，有著大批出貨量小且單件利潤低的電子商務經營者，這些網店本身利潤微薄，多數經營者是學生、或者兼職的賣家，現在執(zhí)照政策的出臺或多或少會增加經營成本和競爭成本，使很多網店經營者可能放棄C2C市場。他認為，如果北京的執(zhí)照制相繼復制到全國各省市區(qū)域，整個全國的C2C網站都可能受到沖擊。“這意味著，適合中國國情的C2C商業(yè)模式或將走到頭”。
　　
　　據介紹，國內的C2C市場主力目前仍以學生為主，幾乎占到4000萬網商中的30%。此前，由于不需要太多的啟動投入，沒有太高的風險壓力，不少人紛紛投身網絡，開起了電子商務網站。2007年全年，中國網絡購物市場總成交額達到594億元。而以淘寶網為代表的C2C網絡商業(yè)模式，正在創(chuàng)造一個就業(yè)“神話”。截至2007年底，淘寶網已創(chuàng)造了20萬個就業(yè)機會。有關數據表明，電子商務網站每年為我國直接創(chuàng)造的就業(yè)機會達110萬個，而第三方物流和配送行業(yè)還會帶來上千萬人的就業(yè)機會。
　　
　　在淘寶網的論壇內，中國商報記者看到關于網上開店執(zhí)照政策的討論中，多數賣家也提出現在“辦照收稅”就是“扼殺C2C”。在網上展開的關于“網店執(zhí)照制”的調查中，絕大多數參與調查的賣家對網店辦執(zhí)照持反對態(tài)度，他們認為辦執(zhí)照只會增加網店的負擔，讓網店失去價格優(yōu)勢。而如果網店辦執(zhí)照全面推行，65%的賣家會因為開店繁瑣而選擇退出。
　　
　　在論壇中，淘寶網主營個性首飾業(yè)務的店主毛毛說，“辦理執(zhí)照的花費最終肯定會轉嫁到商品上，起步階段我們一直在賠本賺吆喝，本來一個單品就賺幾毛錢，把這幾百塊費用平攤上就連幾毛都沒得賺了。”毛毛認為，履行一道道長達數月的工商注冊、銀行開戶、稅務登記等程序，手續(xù)相當繁瑣，特別對沒有經營場所的C2C學生賣家，注冊面臨的問題可能更多。
　　
　　此前，業(yè)界曾有說法認為注冊地分別在杭州、上海的淘寶和易趣將不在北京此項政策的監(jiān)管范圍內，但對此，王靖表示，只要經營地點在北京，就需要到工商等監(jiān)管部門辦理相應的證照。也就是說，那些在淘寶和易趣開店的“北京賣家”，都將服從于這一北京新規(guī)。
　　
　　就此，淘寶與易趣新聞發(fā)言人表示，目前對此事保持密切關注，但拒絕作出進一步表態(tài)。據接近兩家網站的消息人士透露，淘寶、易趣等的相關部門已就此展開研究，在賣家如何界定、新規(guī)實施后如何操作等方面進行討論。但目前尚未形成成熟的對策。
 
　　下一站，網店征稅？

　　與辦理執(zhí)照相比，北京的此項新政更讓眾多網上賣家擔憂的是目前仍未頒布的“網絡交易征稅”政策是否會接踵而至。在中國信息經濟學會秘書長兼副理事長方美琪看來，登記注冊的頒布很大程度上意味著收稅的前奏。
　　
　　一直以來，對眾多網上賣家來說，不交稅是網上開店的重要吸引力所在，交稅了，小店是否還有開的必要，是否還開得下去都是一個問題。而一些網絡交易平臺此前已提醒用戶應按照稅收規(guī)定，向相關部門繳納稅款。但這種提醒對于網上賣家的自覺納稅卻形同虛設。一些網上消費者表示，他們大都從未收到過賣家給出的正規(guī)發(fā)票。
　　
　　去年7月中旬，上海市普陀區(qū)人民法院宣判了一起特殊的案子：一位姓張的女士因在網上開店未交稅費而獲刑兩年，緩刑兩年執(zhí)行，法院同時還對其處罰了相當數量的罰金。此案宣判后立即在網商、稅務和法律幾個圈子內引起熱議，關于要網商合法納稅的傳言一時令網間談之色變。
　　
　　對此，雖然《意見》中并沒有稅收方面的說明，但王靖明確表示，依法納稅是每個公民應盡的義務，網商也不例外，但鑒于我國的電子商務監(jiān)管現在仍處于起步階段，稅收問題暫時擱置，但不排除今后相關部門會推出關于電子商務稅收的政策。王靖明確表示，“電子商務作為一種新興商業(yè)模式，目前受到稅法的保護，但稅收問題無可避免，它是電子商務市場成熟的標志。”
　　
　　呂伯望預測，迫于新政壓力及可能的納稅，至少有5萬北京地區(qū)的淘寶賣家“可能會出現撤柜”。其認為，來自北京地區(qū)新開網上店鋪的增速也將減緩。

　　■記者手記

　　電子商務市場亟待分類監(jiān)管

　　網店辦執(zhí)照如今成為網民關注的焦點。事實上，無論從哪個角度而言，網店辦理執(zhí)照顯然都具有一定的現實意義。
　　
　　無需贅述，網上零售以其便捷的方式、海量的商品，近年來已經成為現代流通的一個快速發(fā)展的零售新業(yè)態(tài)，而且開始影響人們的消費行為，人們的衣食住行等行為也慢慢開始向網上轉移。但因其獨特的虛擬環(huán)境，風險也是顯而易見的。誠信問題、質量問題、投訴無門、強制交易、售后服務缺失等使網上零售的發(fā)展蒙上了陰影。在關于網購誠信的調查中，38%的消費者稱有過網絡購物受騙的經歷。
　　
　　采訪中，記者也發(fā)現，B2B、B2C、C2C一些大中型網商卻非常支持相關政策的出臺，他們認為，網絡購物在發(fā)展，但卻因為缺乏相關監(jiān)督、規(guī)范顯得非�；靵y，執(zhí)照制非常及時。淘寶上多位經營時間較長的皇冠級賣家均認為，這次執(zhí)照政策如同一場C2C的洗牌，有利于建立更加完善的信用體系，隨著一些不具備經營實力的小型網商的出局，大中型網商也將從他們手中獲得新的市場增長空間，為C2C市場注入新的活力。
　　
　　多數經常選擇網上購物的消費者也支持此項新政。在網上的調查中，參與調查的33.96%的買家支持網店辦執(zhí)照，認為網絡購物安全是第一位，價格便宜是其次，辦執(zhí)照對買家利益是種保障。
　　
　　因而，作為規(guī)范網上零售交易平臺的一種方式，執(zhí)照政策無疑是解決網上零售交易欺詐、保護消費者權益，把電子商務帶入真正的買方市場的方向。目前北京的首推固然是先行了一步，但不可否認的是，規(guī)范的主體是誰，規(guī)范的內容是什么，規(guī)范的方式和手段是什么，都需要深入考慮。中國的網上零售業(yè)尤其是C2C仍處在需政策培育的起步階段，把實體店監(jiān)管模式簡單、一刀切地延伸到沒有地域甚至沒有國界的互聯網上，它在多大程度上能夠界定、執(zhí)行到位，并復制到全國市場，仍然頗具難度。而所有的政府監(jiān)管顯然也應當考慮行政的成本和效率，以及監(jiān)管行為的嚴肅性。
　　
　　正如我們所能看到的，強制注冊登記的執(zhí)照制被B2B、B2C等網商樂于接受，但C2C網商卻被普遍拒絕。應該看到，中國的網上零售市場良莠不齊，尤其是C2C市場數量龐雜、分類繁瑣，而C2C市場中的主力軍又通常是學生賣家，他們沒有固定資產，沒有房屋使用證明，難以負擔稅務費用等，同時，越來越大的就業(yè)壓力也迫使很大一部分人選擇了網上開店的就業(yè)方式，對待這個特殊群體，或許應該給予適當的優(yōu)惠政策才能扶持這塊市場的健康發(fā)展。
　　
　　或許應該聽聽專家的建議，一刀切的政策并不適用于網上零售所有領域，對于C2C，政府應采取誘導、扶持的政策，輔以監(jiān)管，這樣才能達到最好的效果。而對于其他目的性不強的店主們，工商局應放權給淘寶、易趣等成熟的交易平臺，交由其監(jiān)管。區(qū)分對待、分類管理才是整治電子商務市場的治本之道。
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