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　　這是一個讓人看不懂、實施過程容易產生多種版本、強化壟斷部門特權、違背消費者意愿、缺乏公平與公正、嚴重背離國務院49號文件的很不規(guī)范的管理辦法。

　　新修訂的《煙草專賣許可證管理辦法》第十八條規(guī)定：外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務。

　　首先，禁止外商售煙是規(guī)有據(jù)的。一是中國加入WTO承諾中沒有對外商開放卷煙的批發(fā)和零售業(yè)務。二是2004年6月1日起實施的商務部令2004年第8號公布《外商投資商業(yè)領域管理辦法》第十七條規(guī)定：“從事批發(fā)的外商投資商業(yè)企業(yè)不得經(jīng)營鹽、煙草，從事零售的外商投資商業(yè)企業(yè)不得經(jīng)營煙草。”按照這個辦法規(guī)定，外商早就不應該售煙，現(xiàn)有的已經(jīng)在銷售煙草的外商全部可以被認定為“違法經(jīng)營”，這里之所以加上引號，那是因為可能在法規(guī)之外又獲得了某些部門的許可，盡管這些許可的有效性值得質疑。三是2007年2月5日，國家發(fā)展和改革委員會通過第51號令發(fā)布了《煙草專賣許可證管理辦法》（以下簡稱新辦法），新辦法自2007年3月7日起施行。國家煙草專賣局1998年發(fā)布的《煙草專賣許可證管理辦法》同時廢止。新辦法的頒發(fā)單位從原來的國家煙草專賣局改為國家發(fā)改委，這也符合2000年頒發(fā)的《立法法》的有關規(guī)定。

　　基于上述情況，禁止外商售煙，有理有據(jù)，無可非議。

　　其次，業(yè)內人士表示：新辦法的出臺，給外資商業(yè)企業(yè)下了一道限令，從許可證管理工作入手，嚴格市場準入，給了本土中小零售業(yè)充分的發(fā)展空間。

　　再次，這個辦法沒有非常清晰的具體規(guī)定。如執(zhí)行時間，一說新辦法實施以后，就可以執(zhí)行，依據(jù)是——新辦法中有這樣一項說明：本辦法施行前，各級煙草專賣行政主管部門發(fā)布的有關煙草專賣許可證的規(guī)定，制定機關應當依照本辦法予以清理；不符合本辦法規(guī)定的，自本辦法施行之日起停止執(zhí)行。這意味著根據(jù)相關法規(guī)，煙草專賣行政主管部門可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的煙草專賣許可證，但當時普遍沒有這樣做。二說新辦法實施以后，原來向外資企業(yè)頒發(fā)的煙草專賣許可證參照老辦法，在2008年12月31日到期前繼續(xù)經(jīng)營。按照此說法，現(xiàn)在也已經(jīng)到期。三說新辦法實施后，有些地方的外商在原許可證到期后，獲得了3個月寬限期，據(jù)此從2009年4月1日起就不能銷售煙草專賣品。

　　新辦法出臺以后又如此多種操作辦法，實在令人費解。這到底是基于什么原因，是不是故意留下空間，讓實施過程有彈性？

　　不僅如此，新辦法還與國辦發(fā)[2002]49號文件不一致�！蛾P于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的若干意見》（簡稱49號文件，國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦、國家經(jīng)貿委）第三部分（為發(fā)展連鎖經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境）中的第一點（簡化行政審批手續(xù)，建立健全市場準入機制）中指出：“連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營煙草、藥品、書籍、報刊、音像制品，代售郵票、信封、明信片、電話卡、代辦公用電話等業(yè)務，可由總部向審批機關申請辦理有關批準文件（或許可證）�？偛咳〉门鷾饰募�(或許可證)后，門店不需再辦理相應批準文件（或許可證），可由總部 （或委托門店）持加蓋總部印章的批準文件（或許可證）復印件，向門店所在地有關部門備案，并由門店向所在地工商行政管理機關辦理相關登記即可。有關部門在辦理連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營上述商品把檢查的重點放在總部和配送中心。”而《煙草專賣許可證管理辦法》第十七條規(guī)定：“連鎖經(jīng)營企業(yè)在申請煙草專賣零售許可證時，應當由各個分店分別向所在地煙草專賣行政主管部門提出申請。”

　　49號文件提出的“簡化行政審批手續(xù)”的要求，在我國大部分地區(qū)并沒有落實，目前的實際操作基本上如新辦法第十七條規(guī)定。在上海，煙草證屬于稀缺資源，全市總量控制，分區(qū)實施配額，這些配額就是煙草局手中的黃牌。還有一張黃牌就是煙草供應的配額，不同的店鋪，有不同的配額。煙草局發(fā)證，煙草公司開專賣店經(jīng)營煙草業(yè)務，在這些專賣店附近開商店就難以獲得煙草證。但另一方面，貌似個體的香煙專賣店到處都是，這些店的香煙真假難辨，難以使人放心，弄堂口、居民區(qū)破墻開店的煙紙店也幾乎沒有不賣香煙的。我覺得，煙草專賣行業(yè)的有些部門存在嚴重腐敗與浪費，國家應該對煙草生產、批發(fā)流通、專賣監(jiān)管等領域進行嚴格審查，對掌握煙草證審批的主管實施嚴格審查，要嚴懲煙草行業(yè)受賄索賄的腐敗行為。

　　我覺得，禁止外商售煙，一是對顧客不便利，二是對外商不公平。禁止個體工商戶售煙，實際上個體戶照樣可以通過變通辦法經(jīng)營，這也是不公平，不能假定個體工商戶比別的經(jīng)營者更不守法。沒有能力控制假煙，就用簡單的辦法禁止，那是愚蠢和不公平的。而特許店將越來越成為商業(yè)發(fā)展的基本模式，外商品牌的特許店的真正擁有者不是外商，而是我國投資人。