在環(huán)保問題成為世界公眾日益關(guān)心的大課題前提下，治理“白色污染”成為各國政府保護環(huán)境、共建和諧社會的重要工作之一。日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了“禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋、并將實行塑料購物袋有償使用制度”的通知，要求從2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋。此通知一經(jīng)發(fā)布，立即引起了國內(nèi)外媒體的高度重視，并引發(fā)了公眾對于此通知的討論與反思。從通知下發(fā)到正式實施還有半年的時間，我們有足夠的時間從思想上逐步接受，在政策上加以完善，進一步規(guī)范塑料袋的使用標準和價格定位，從而真正達到政府建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的良好出發(fā)點。

　　政府公信力將接受嚴竣的考驗。中國的經(jīng)濟增長速度已經(jīng)連續(xù)五年達到了兩位數(shù)的增長速率，在世界絕無僅有，而且在未來一段時間內(nèi)還將維持這一增速。但在經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重“好”字，突出“快”字，成為了政府的首要共識。提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量，注重建設(shè)和諧型、環(huán)保優(yōu)先的社會環(huán)境，也促進了中國政府加大了對環(huán)境治理的力度。

　　塑料袋的應(yīng)用之廣，范圍覆蓋面之大，人們對其便利性的依賴，使得其有效監(jiān)管的難度十分大。作為窗口行業(yè)，超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋，不僅僅是考驗政府的公信力，更是對全民公共意識、環(huán)保意識的一次綜合檢驗。不少國外媒體也對中國的地方政府能否忠實地履行中央政府的這一決定表示懷疑。法新社分析說，這一政策能否在全國范圍內(nèi)得到切實履行還是個未知數(shù)，因為在遏制環(huán)境污染等問題上，中國的地方政府一直以來對中央政府的指令都充耳不聞。韓國聯(lián)合通訊社也認為，“中國國務(wù)院出臺的這一措施是否能得到徹底貫徹還是個疑問。”英國《泰晤士報》報道說，有的環(huán)保人士就對中國的這種自上而下的命令式的措施能否解決問題表示懷疑。

　　政府的最終目的是要引起公眾環(huán)境保護意識的提升。法律的出臺無疑彰顯了政府加大“白色污染”治理的力度和決心，但是如果只是“為引導(dǎo)群眾合理使用、節(jié)約使用塑料購物袋”，單靠有償銷售就能從源頭上解決塑料袋造成的“嚴重的能源資源浪費和環(huán)境污染”了嗎？答案當然是否定的。政策的出臺根本目的是為了加快促進治理的力度，通過對銷售終端的管理來促使人們轉(zhuǎn)變消費觀念，提升全員環(huán)保意識。英國廣播公司的報道說，越來越多的中國人意識到，更需要做的是加強環(huán)境的保護。英國《泰晤士報》分析說，問題不在于非得禁用塑料袋，而在于找到辦法勸人們關(guān)心他們身邊的環(huán)境�！�

　　筆者認為此舉任重而道遠，塑料袋有償使用不僅僅考驗的是政府的公信力，更是對公眾自覺、自律意識，生產(chǎn)、銷售和零售終端各個環(huán)節(jié)的綜合檢閱。

　　公眾環(huán)保意識的薄弱使得塑料袋有償使用難以有效執(zhí)行。改革開放以來，人們的思想觀念日益開放，中國與世界的交往日益密切，人們的價值觀也呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢，全國性的公眾道德標準要求已經(jīng)很難看到，更多的是考驗公民的自律意識。從“五講、四美、三熱愛”到我們兒時熟知的“三不準”已經(jīng)逐漸淡忘在公眾的腦海里，而外電普遍認為“中國普通百姓的環(huán)保意識還比較薄弱，這對于推廣禁用塑料袋政策是不利的。”英國《衛(wèi)報》援引一位中國環(huán)保官員的話說，中國公眾的環(huán)保意識還很薄弱，在這一點上，公眾的參與非常重要。該報分析說，思維方式的改變是一個緩慢的過程，用三層塑料袋去包裹雞蛋不僅反映了因食品安全丑聞而造成的問題，更折射了一種奢侈浪費的思想。有償使用塑料袋與公眾環(huán)保意識的提升不是因果關(guān)系，前者對后者的影響效果幾何還有待檢驗，但是對全民環(huán)保節(jié)能意識的教育卻是一個長期堅持的過程，需要方方面面的努力，系統(tǒng)地加以完善和提高。

　　塑料袋定價多少，顧客能夠接受。盡管很多商場超市對《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》還沒有來得及做出迅速反應(yīng)，但6月1日后不能再享受免費的塑料袋則讓不少消費者開始擔心商家會把成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。定價多少合適？這成了商家需要考慮的首要問題。塑料袋定價3角較合適。業(yè)內(nèi)人士透露，根據(jù)塑料袋大小、薄厚、強度的不同，塑料袋的定價應(yīng)該有所區(qū)別。現(xiàn)在塑料的原料塑料樹脂價格是每噸1.2萬元，10克的塑料袋的價格大約0.12元，再加上人工、管理等其他成本，塑料袋大約0.2元，因此售價0.3元左右應(yīng)該是消費者和廠家都能夠接受的價格。

　　新聞鏈接：在《通知》下發(fā)之前，沈陽已經(jīng)有一家超市在實行有償提供塑料袋制度。麥德龍超市的塑料購物袋就以小袋0.3元/個，大袋0.5元/個的價格銷售。同時，也免費提供一些商品拆包后的包裝箱供消費者使用。麥德龍超市已經(jīng)實行有償提供塑料購物袋幾年了，超市方面表示，一方面是出于環(huán)�？紤]；另一方面是出于成本考慮。該超市有償提供塑料購物袋的制度已經(jīng)被顧客所接受。
   
　　塑料袋收費能將使用量減少三分之二嗎？中國連鎖經(jīng)營協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)字顯示，中國快速消費品零售全行業(yè)每年消耗的塑料袋數(shù)量約為500億個，一家營業(yè)面積8000平方米的大型超市，年消耗的包裝袋達到40萬元。中國塑料袋協(xié)會塑料再生專業(yè)委員會副會長董金獅表示，根據(jù)日、韓、法等國家的經(jīng)驗，我國實施塑料袋收費以后，全國塑料袋的使用量有望減少三分之二。大部分消費者還是比較樂于接受商家免費使用的塑料袋，而有償使用使得消費者產(chǎn)生了一種利益被剝奪的感覺。據(jù)媒體報道，消費者對于有償使用塑料袋的態(tài)度還是比較抵制的。“這樣不方便吧。”盡管出租車司機史先生聽到這個消息后第一反應(yīng)是這樣，但他仍表示，如果所有的超市商場都這樣的話，顧客肯定自備塑料袋或布袋。至于付費的塑料袋多少錢一個，史先生認為，一角錢是他比較能接受的價位。更多的消費者擔心使用環(huán)保購物袋后，商家會將成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。絕大部分接受記者采訪的人表示，將盡量不使用付費的塑料袋，也有不少消費者已經(jīng)很長時間使用自己的環(huán)保袋了。而他們能接受的付費塑料袋價位在0.1元至0.3元之間。消費者韓先生還表示，他十分懷念若干年前大家都拎著網(wǎng)兜逛街買菜的場景。

　　商家的態(tài)度是政策順利執(zhí)行的關(guān)鍵。通知中要求，“不得無償提供或?qū)⑺芰腺徫锎鼉r款隱含在商品總價內(nèi)合并收取”從免費提供到有償使用，商家首先考慮的是顧客態(tài)度的微妙轉(zhuǎn)變，雖然經(jīng)營成本減少，但人力成本在短時間內(nèi)卻在增加。遼寧省環(huán)保局的統(tǒng)計顯示，在沈陽，一般的大型超市每天平均使用塑料袋3萬只，成本在3000元左右。沈陽市環(huán)保部門的數(shù)據(jù)表明，沈陽每年消耗塑料方便袋約30億只，市民每年要為這些塑料方便袋支付6000多萬元。表面上是免費提供的塑料購物袋是否真的“免費”呢？實際上，目前各超市以免費形式塑料袋，但其費用實際已計入商家的經(jīng)營成本中，塑料袋的成本攤到了每一件商品的價格上，最終還是由顧客埋單。家樂福沈陽地區(qū)公共事務(wù)經(jīng)理周玉萍表示，家樂福一個店每個月在塑料袋上的花費最少要在七八千元。三好街上，24小時營業(yè)的信盟超市的收銀員說:：“現(xiàn)在每天至少得用200多個塑料購物袋，這些也都是有成本的。天下沒有免費的午餐，看似免費的塑料袋其實早已計入了商家的經(jīng)營成本之中，只不過它是隱性的，會讓消費者感到便利、易于接受。商家的態(tài)度很明確，就是塑料袋針對消費者是免費的，但前提是你要購買我的商品。塑料袋的有償使用對于商家而言，無非還是羊毛出在羊身上，只是由隱性的經(jīng)營成本變?yōu)榧兇獾慕?jīng)營收入。消費者不會因此而購買到更便宜的商品，商家也不會因此而提高經(jīng)營收入。從經(jīng)濟上看，外電也認為這一政策可能會遭到商家的反對。英國路透社報道說，對于禁用塑料袋，商家們會抱怨這樣做可能會使顧客流失。對中國的這一舉動進行大量報道的同時，世界不少媒體對中國在這一政策上能否做到令行禁止顯然還存有疑慮。在分析這一點時，不少媒體都引用了深圳在全國范圍內(nèi)率先禁用塑料袋的例子。報道說，深圳于去年11月宣布政府正在考慮對使用塑料袋收費，對向顧客免費發(fā)放塑料袋的商家罰款5萬元，但這一舉動遭到了商家們的反對。在競爭日益激烈的零售行業(yè)，此舉產(chǎn)生的深遠影響可想而知，商家的態(tài)度將決定這一政策能夠走多遠。

　　執(zhí)行難點在哪里？農(nóng)貿(mào)市場可能成管理難點。業(yè)內(nèi)人士認為，塑料袋收費以后，農(nóng)貿(mào)市場可能成為管理難點�，F(xiàn)在，到農(nóng)貿(mào)市場買菜，基本每個小商販都會提供免費塑料袋。“建議以后集貿(mào)市場設(shè)置專門的銷售場所集中銷售塑料袋，避免商販自行采購，以便于管理。這樣消費者到菜市場買菜，可以到統(tǒng)一地點購買塑料袋。”對于塑料袋收費，最不能接受的還是普通的市民階層，為了區(qū)區(qū)幾角錢，小商販們也不會因此失去固定的主顧，在利益的驅(qū)使下，與其為了小小的塑料袋，不如免費贈送。這無疑加大了政府的監(jiān)管成本，單靠公民的自覺意識，在尚不發(fā)達的中國國情面前就顯得有些蒼白和無力了。

　　塑料袋收費是政府在為環(huán)保綜合治理交出一份學(xué)費，在世界范圍這個大家庭中，中國交出的學(xué)費希望不是白白流失，在考驗政府公信力的同時，希望全民的公眾意識和商家的自律意識也如奧運精神一樣：更快地接受塑料袋收費制度，人人具有更高的覺悟，讓我們的環(huán)境治理工作更強大。

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