綜合新華社北京1月5日電“京滬穗深同比漲幅高達(dá)20%，26個(gè)主要城市漲幅超10%，69個(gè)城市房?jī)r(jià)上漲……”2013年全國(guó)房?jī)r(jià)漲聲一片，這與年初各地制定的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。中央提出建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問(wèn)責(zé)制度，問(wèn)責(zé)制能否真正“兌現(xiàn)”？

“一線城市難達(dá)標(biāo)”

2013年，中國(guó)樓市迎來(lái)了2009年之后的又一次“爆發(fā)”。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2013年11月全國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)變動(dòng)情況，一線城市新建住宅價(jià)格已連續(xù)3個(gè)月同比漲幅在20%以上，廈門(mén)、南京、西安、武漢等26個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格同比漲幅達(dá)到或超過(guò)10%。

國(guó)務(wù)院2013年初出臺(tái)的“國(guó)五條”要求，各直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（除拉薩外）要制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問(wèn)責(zé)制度。多地城市為此提出，當(dāng)?shù)匦陆ㄉ唐纷》績(jī)r(jià)格漲幅不高于本年度城市或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)幅度。北京、上海等地明確表示要“基本穩(wěn)定”。

然而，過(guò)去的2013年，全國(guó)許多城市房?jī)r(jià)都出現(xiàn)明顯上漲，完成房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)基本無(wú)望。數(shù)據(jù)顯示，扣除價(jià)格因素影響后，大多數(shù)二線城市的居民人均可支配收入的實(shí)際增速都未超10%，廣州為8.1%，深圳為8.6%。這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于房?jī)r(jià)上漲幅度。

迫于房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)的壓力，2013年第四季度以來(lái)，多個(gè)城市集體發(fā)力進(jìn)行調(diào)控升級(jí)�！熬┢邨l”“滬七條”“深八條”“穗六條”等政策相繼出臺(tái)。

中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉分析，綜合數(shù)據(jù)來(lái)看，四個(gè)一線城市完成房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)幾乎不可能；房?jī)r(jià)漲幅超過(guò)10%的城市完成目標(biāo)希望渺茫；還有23個(gè)漲幅在8%～10%之間的城市完成年度調(diào)控任務(wù)的難度同樣非常大。（編注：，關(guān)于房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)也有爭(zhēng)議，比如，1月1日金豐易居&佑威聯(lián)合研究中心發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)稱，2013年，上海市新建商品住宅成交均價(jià)為24177元/平方米，同比漲幅僅為7.64%。）

“問(wèn)責(zé)制”遭遇軟執(zhí)行

嚴(yán)控房?jī)r(jià)一直是各地貫穿全年工作，不少城市創(chuàng)新調(diào)控招，抑制供需兩端，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被壓低，短期內(nèi)降了溫，但未有實(shí)質(zhì)性影響。

例如，北京在2013年初“國(guó)五條”落地細(xì)則中明確要求，“新項(xiàng)目?jī)r(jià)格不高于周邊，老項(xiàng)目?jī)r(jià)格不高于前期”，臨近年底又要求每平方米單價(jià)超過(guò)4萬(wàn)元的新盤(pán)不予發(fā)放預(yù)售證。一些地方甚至在調(diào)控細(xì)則中明確表示，“加大中低價(jià)中小戶型產(chǎn)品審批”。上海、廣州等地大量推出郊區(qū)盤(pán)以平抑房?jī)r(jià)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，調(diào)控難以觸及地方政府的根本利益—土地財(cái)政，也就難以控制住房?jī)r(jià)。中原地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)主要的40個(gè)城市，土地成交額高達(dá)14707億元，同比2012年上漲45%。京滬穗深等一線城市全面創(chuàng)造年度土地成交新記錄。

“一面是政府高喊'嚴(yán)控房?jī)r(jià)'，另一面卻是'放任'土地市場(chǎng)成交火爆，暴露的恰是地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴�！睆埓髠フf(shuō)，房?jī)r(jià)與地價(jià)相互影響。在樓市火爆的時(shí)候，地方政府更愿意多賣(mài)地，而缺乏真正控制房?jī)r(jià)的動(dòng)力。目前看來(lái)，房?jī)r(jià)控制目標(biāo)集體不達(dá)標(biāo)將成必然。

“房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)不能落空�！敝袊�(guó)指數(shù)研究院華中市場(chǎng)總監(jiān)李國(guó)政稱，問(wèn)責(zé)制的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，勢(shì)必將削弱調(diào)控政策的影響力。

不少分析人士指出，房地產(chǎn)作為支柱行業(yè)的地位，也決定了問(wèn)責(zé)制落實(shí)的難度，“如何問(wèn)責(zé)，誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)，對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)”等都會(huì)遭遇“軟執(zhí)行”。

調(diào)控責(zé)任應(yīng)下放地方

除了房?jī)r(jià)調(diào)控年度目標(biāo)，個(gè)稅調(diào)控也被“懸空”。除了北京，多個(gè)城市在執(zhí)行中未公布房屋交易20%個(gè)稅的征收實(shí)施細(xì)則。

中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)稱，各地年底調(diào)控“升級(jí)”大多從抑制需求角度出發(fā)，雖然可以拉低統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但畢竟“治標(biāo)不治本”。當(dāng)前市場(chǎng)趨冷出現(xiàn)觀望情緒，未來(lái)在剛需自住為市場(chǎng)主體的城市，需求仍將得到持續(xù)釋放。

高地價(jià)、高利潤(rùn)導(dǎo)致高房?jī)r(jià)的利益鏈難以拆除，地方政府放任土地財(cái)政依賴就無(wú)法改觀。專家提出，要扭轉(zhuǎn)這一局面，應(yīng)貫徹好中共十八屆三中全會(huì)提出的要“完善干部考核評(píng)價(jià)制度”，“糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。”

中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一認(rèn)為，著眼未來(lái)，調(diào)控方式上會(huì)有所變化，以目標(biāo)控制為手段的調(diào)控方式會(huì)逐步淡化。2014年，應(yīng)加快推動(dòng)土地制度改革、房產(chǎn)稅擴(kuò)容等，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的出臺(tái)令人期待。

同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉亦稱，對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，最有可能直接推進(jìn)的是房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍。

住建部政策研究中心原副主任王玨林說(shuō)，中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的態(tài)度將由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，下一步既要增加供給，又要釋放存量，“樓市調(diào)控的任務(wù)和責(zé)任應(yīng)下沉給地方�！�

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦進(jìn)一步說(shuō)，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)有明顯的區(qū)域性，京滬穗等地的房?jī)r(jià)很高，但一些二、三線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)供過(guò)于求的局面。因此，未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控或更多地考慮地區(qū)差別，給地方政府比較大的自主權(quán)，將調(diào)控任務(wù)和責(zé)任下放給地方政府。

（來(lái)源：東方早報(bào)）