天津市政府：

天津市地稅局、天津市國稅局于2010年2月5日向轄區(qū)各國、地稅局下發(fā)了《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（津地稅企所[2010]1號）。XXXX有限公司（以下稱“本納稅人”）是注冊成立于天津市的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，從事XXXX地塊住宅開發(fā)業(yè)務(wù)。

本納稅人依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）第九條29項、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅收規(guī)范性文件管理辦法（試行）》的通知（國稅發(fā)[2005]201號）第二十三條的規(guī)定，要求審查并廢止津地稅企所[2010]1號文件。理由如下：

一、天津市國地稅局制發(fā)津地稅企所[2010]1號文件沒有征求納稅人意見

提高計稅毛利率是直接加重廣大房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納稅人稅收義務(wù)的重大事項，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》第六條16項要求：“起草法律、法規(guī)、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件草案，要采取多種形式廣泛聽取意見。”天津市地稅局、國稅局在制發(fā)津地稅企所[2010]1號規(guī)范性文件時，沒有向廣大納稅人公開征求意見，違反國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅收規(guī)范性文件管理辦法（試行）》的通知第十六條規(guī)定，程序違法。

二、將計稅毛利率提高至25%嚴重脫離天津市房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展水平

津地稅企所[2010]1號第一條規(guī)定，銷售未完工開發(fā)產(chǎn)品的計稅毛利率，非經(jīng)濟適用房暫按25%確定。天津市雖然行政級別是直轄市，但人均居民可支配收入一直遠不如北京、上海兩直轄市。房地產(chǎn)銷售價格不及北京市二分之一（以2012年為例，天津市平均房價約10,651元/平米，而同期北京市則為22,161元/平米）。而北京、上海、廣州等市的計稅毛利率均只規(guī)定為15%。25%的計稅毛利率遠超北京等一級發(fā)達城市，為全國最高，嚴重脫離了天津市經(jīng)濟發(fā)展水平和房地產(chǎn)市場行情，成為全國最高并且唯一的25%超高計稅毛利率。

不僅如此，天津市內(nèi)各區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異懸殊，東麗區(qū)、津南區(qū)等郊區(qū)房價不及市區(qū)二分之一（以2012年為例，津南區(qū)平均房價約7,246元/平米，而市區(qū)和平區(qū)房價約19,429元/平米）。津地稅企所[2010]1號文不分市區(qū)郊區(qū)，不論經(jīng)濟發(fā)展水平和房價水平，一刀切將計稅毛利率提高至25%的全國最高水平，勢必造成大量的“過頭稅”，嚴重損害納稅人的合法權(quán)益。以本公司XXX項目為例，實際毛利率僅10%，執(zhí)行該1號文件后已產(chǎn)生不能退還的“過頭稅”約XX萬元，使投資者陷入虧損境地。征收過頭稅不僅嚴重違背《企業(yè)所得稅法》立法精神，而且勢必造成大量稅務(wù)爭端無法經(jīng)過稅企溝通解決而不得不訴諸法律，導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)與納稅人關(guān)系普遍緊張，最終惡化天津市投資環(huán)境。

綜上，本納稅人認為：津地稅企所[2010]1號文件內(nèi)容脫離本市經(jīng)濟發(fā)展水平，執(zhí)行結(jié)果必然產(chǎn)生“過頭稅”；發(fā)布之前未公開征求納稅人意見，程序違法。為改善投資環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》第六條18項要求：“規(guī)章、規(guī)范性文件施行后，制定機關(guān)、實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實施情況進行評估。”本納稅人建議：廢止津地稅企所[2010]1號文，恢復(fù)執(zhí)行津地稅企所[2009]7號文。

請審查！