文|吳俊宇
英國(guó)人約翰·洛克早在17世紀(jì)就討論過(guò)政府的意義到底是什么？在他的定義之中，管理和服務(wù)天然就是政府的“兩個(gè)面”。
作為管理者的政府，需要提高效率、準(zhǔn)確決策；作為服務(wù)者的政府，則是需要貼近民眾、優(yōu)化服務(wù)。
不過(guò)，缺乏數(shù)據(jù)的決策在過(guò)往行政過(guò)程中常常存在。
這也是為什么歷史學(xué)家黃仁宇多次提到“數(shù)目字管理”的重要原因，在他看來(lái)，國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化必須建立在數(shù)目字管理基礎(chǔ)上。
在7月25日的阿里云峰會(huì)·上海站上，阿里宣布升級(jí)服務(wù)數(shù)字政府戰(zhàn)略，整合阿里云、支付寶、釘釘、高德等面向政府端的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和資源。
這一做法，順應(yīng)了當(dāng)下的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮。云計(jì)算和大數(shù)據(jù)以及中臺(tái)制度正在帶來(lái)改變。管理和服務(wù)、ToB和ToC在數(shù)字中臺(tái)的支撐之下，一點(diǎn)一點(diǎn)被鋪開。
阿里就像是繡娘一樣，把數(shù)字政府從1.0升級(jí)到到2.0。
一
1.0到2.0
數(shù)字政府這個(gè)概念起源于2009年1月17日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了首份總統(tǒng)備忘案《透明和開放的政府》。
120天后，一個(gè)叫做Data.gov的網(wǎng)站正式上線發(fā)布，作為美國(guó)政府開放數(shù)據(jù)的門戶，提供數(shù)據(jù)、工具、進(jìn)行研究的材料用于開發(fā)網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)應(yīng)用、設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)模型等。
Data.gov分為教育、能源、金融、健康等各個(gè)板塊，用戶只需要進(jìn)入各個(gè)板塊，就可以搜索到聯(lián)邦政府所有公開數(shù)據(jù)。Data.gov還提供了自動(dòng)統(tǒng)計(jì)和分析功能，不僅可以對(duì)聯(lián)邦政府部門活動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，還是會(huì)針對(duì)用戶數(shù)據(jù)需求進(jìn)行處理。
創(chuàng)建Data.gov的考量是利用數(shù)據(jù)提高社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，提高政府的透明度。
其實(shí)，奧巴馬當(dāng)時(shí)所說(shuō)的“數(shù)字政府”，僅僅只是“網(wǎng)上政府”，奧巴馬所說(shuō)的“數(shù)字政府”僅僅只是“數(shù)字政府1.0”。
但是今天，數(shù)字政府的內(nèi)涵正在隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的引入發(fā)生變化。
Gartner在2018年1月曾經(jīng)公布一份名為《A Digital Government Technology Platform Is Essential to Government Transformation》（數(shù)字政府技術(shù)平臺(tái)對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要）的報(bào)告。
這份報(bào)告提到說(shuō)，政府應(yīng)該借助信息化技術(shù)建設(shè)公民服務(wù)平臺(tái)、生態(tài)系統(tǒng)平臺(tái)、IT系統(tǒng)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。
總結(jié)來(lái)看，這些平臺(tái)的價(jià)值在于三點(diǎn)。
1、提升公眾對(duì)政策的參與度，還能夠量化公眾對(duì)公共事務(wù)的體驗(yàn)；
2、可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)收集和處理數(shù)據(jù)，在跨部門、跨行業(yè)的溝通中可以提供數(shù)字接口交換數(shù)據(jù)和服務(wù)，清晰了解政府和社會(huì)的現(xiàn)狀；
3、可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析分析每一個(gè)地理位置的狀況，提升政策決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；
這其實(shí)對(duì)數(shù)字政府提出了更高的要求。過(guò)去我們常常說(shuō)的數(shù)字政府，其實(shí)是網(wǎng)上政府，但未來(lái)的數(shù)字政府，它的概念會(huì)更豐富。
用阿里云智能數(shù)字政府事業(yè)部總裁許詩(shī)軍的話來(lái)說(shuō)：
以政務(wù)服務(wù)為例，數(shù)字政府1.0是把線下的政務(wù)辦事窗口搬到網(wǎng)站和手機(jī)上，是互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)在物理層面的連接。未來(lái)5年是以數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)為核心的數(shù)字政府2.0，通過(guò)系統(tǒng)打通和數(shù)據(jù)協(xié)同，形成整個(gè)政務(wù)流程的再造。
數(shù)字政府2.0遠(yuǎn)比數(shù)字政府1.0要強(qiáng)大。
二
ToB和ToC
數(shù)字政府2.0，本質(zhì)上是系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)互通，它對(duì)ToB+ToC結(jié)合的要求更高。ToB+ToC兩者的融合缺一不可，甚至是一體兩面。
它一方面需要面向ToB伙伴，需要聯(lián)合合作伙伴給出解決方案。這需要具備強(qiáng)大的生態(tài)整合能力，幫助合作伙伴一起把技術(shù)、服務(wù)做出“深度”。
另一方面需要面向ToC用戶，需要強(qiáng)大的“國(guó)民級(jí)產(chǎn)品”作為支撐，它淺顯易懂，每個(gè)人都可以清晰地感知到。
我一直認(rèn)為，就ToB做ToB，往往會(huì)陷入單一路徑的困擾。我們看到太多的云計(jì)算企業(yè)在做政企服務(wù)時(shí)，技術(shù)、服務(wù)拋的出去，但體驗(yàn)回不來(lái)。
它們?cè)谶M(jìn)入政企市場(chǎng)后，缺乏C端的感知力。只有ToB的技術(shù)整合在ToC端真正能被公眾感知，那才是真正成功的數(shù)字政府。
為了適應(yīng)這種ToB+ToC的整合，阿里再次公布了數(shù)字政府1+2+2+N的技術(shù)架構(gòu)。
這樣一個(gè)架構(gòu)，其實(shí)是統(tǒng)一的云平臺(tái)底座、數(shù)據(jù)中臺(tái)和業(yè)務(wù)中臺(tái)、以支付寶和釘釘為代表的移動(dòng)服務(wù)端和辦公端，以此為基礎(chǔ)整合生態(tài)力量，構(gòu)建N個(gè)應(yīng)用創(chuàng)新體系。
其中統(tǒng)一的云平臺(tái)底座、數(shù)據(jù)中臺(tái)和業(yè)務(wù)中臺(tái)，主要就是面向ToB客戶，通過(guò)整合政府和合作伙伴，打通政府部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)壁壘。
其中的支付寶為代表的移動(dòng)服務(wù)端，則是面向ToC用戶。支付寶本身就是國(guó)民級(jí)應(yīng)用，在全國(guó)有億用戶，在覆蓋了全國(guó)31個(gè)地級(jí)市、400多個(gè)縣級(jí)市，ToC用戶在支付寶上可以享受各種政府移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，讓生活更便利。
阿里副總裁劉松說(shuō)的這句話高度提煉了支付寶的價(jià)值所在：
更多在做C端的入口，是一個(gè)G2C公共服務(wù)的入口。
ToB的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)可以串聯(lián)起政府內(nèi)部，再把政府的服務(wù)、管理重新打包做成ToC產(chǎn)品呈現(xiàn)給公眾。阿里在政府和公眾之間就像是一個(gè)疏通管道的清道夫，也像穿針引線的繡娘。
其中一個(gè)非常典型的案例就是，阿里幫助浙江做的新生兒落戶服務(wù)，其中涉及到公安、民政、社保等各個(gè)部門。
在ToB層面，阿里需要考慮設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)中臺(tái)架構(gòu)，把政府各個(gè)部門之間的底層數(shù)據(jù)打通，在政府層面先形成一個(gè)完整的服務(wù)體系。
在ToC層面，阿里則是需要站在公眾的維度把不同的政務(wù)服務(wù)串聯(lián)起來(lái)。把不同的這樣委辦局通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行重塑和打通。
ToB+ToC的串聯(lián)，用支付寶政務(wù)民生事業(yè)部負(fù)責(zé)人劉曉捷的話來(lái)說(shuō)就是：
數(shù)據(jù)多跑腿，老百少跑腿……讓老百姓辦事和逛淘寶一樣方便。
三
管理和服務(wù)
捋順了ToB和ToC的關(guān)系，管理和服務(wù)的問(wèn)題自然也迎刃而解。
因?yàn)閿?shù)字政府要達(dá)成的目標(biāo)是，提高管理效率，提升服務(wù)體驗(yàn)。過(guò)去這兩個(gè)問(wèn)題始終困擾著政府和公眾。
管理包括政府內(nèi)部部門管理以及市政事務(wù)管理。
過(guò)去政府內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通時(shí)效率有時(shí)相對(duì)較低，在市政部門之間，常常出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象，每個(gè)部門的數(shù)據(jù)不互通，以至于出現(xiàn)決策信息不足的情況，跨部門溝通成本太高。在數(shù)據(jù)調(diào)取時(shí)，常常出現(xiàn)卡殼的狀況，使得決策成本提高了，管理難度變大了。
政府部門幾十上百個(gè)機(jī)構(gòu)，有著龐雜的體系，這些機(jī)構(gòu)、體系要展開高效率協(xié)同。用釘釘副總裁田群喜的話來(lái)說(shuō)：
必須要有組織保障、流程保障、工具保障。
為了實(shí)現(xiàn)保障阿里數(shù)字政府All in cloud一體化的策略，讓政府從業(yè)務(wù)平臺(tái)，提到大數(shù)據(jù)的中臺(tái)，到底層阿里云的平臺(tái)，形成了端到端的整體解決方案。政府所有數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)都在云端得到了統(tǒng)一。
田群喜就舉例，在執(zhí)法場(chǎng)景，過(guò)去每個(gè)執(zhí)法人員手中一堆表格執(zhí)法，現(xiàn)在通過(guò)平臺(tái)模式，聚在一起提高效率，把法律法規(guī)表單從后臺(tái)按照不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)特點(diǎn)精準(zhǔn)推給執(zhí)法人員精準(zhǔn)執(zhí)法。
服務(wù)難題則是包括各類審批帶來(lái)的“門難找”困境。
奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明時(shí)有發(fā)生，與公眾生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率還有提升空間。普通民眾在政府服務(wù)部門辦事的感受并不好。
前文中所說(shuō)的新生兒辦理出生證辦理過(guò)去需要申請(qǐng)人填寫60項(xiàng)信息，提交20份材料，跑5個(gè)窗口，耗時(shí)2天。如今，只需要在“浙里辦”APP填寫9項(xiàng)信息，提交1份材料，證件立刻辦好了。
這還只是浙江和阿里合作的“最多跑一次”項(xiàng)目的其中之一而已。數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)為“最多跑一次”起到了關(guān)鍵支撐作用。
管理和服務(wù)，這兩個(gè)面，在數(shù)字政府1+2+2+N的技術(shù)架構(gòu)的支撐下，再次得到了統(tǒng)一。
四
區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合數(shù)字技術(shù)
不管是管理和服務(wù)，目前都只是集中在社會(huì)治理這個(gè)維度上。政府主導(dǎo)的當(dāng)然不僅僅只是社會(huì)治理，還包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等一系列問(wèn)題。
用許詩(shī)軍的話來(lái)說(shuō)：
阿里目前只是在政府的社會(huì)治理上做了一些嘗試，但一切都只是剛剛開始。
事實(shí)上，目前各地區(qū)政府發(fā)展很不平衡，浙江上海等地區(qū)非常先進(jìn)，而一些地區(qū)比較落后。
許詩(shī)軍認(rèn)為，一定要因地制宜，站在客戶和政府的角度看，在現(xiàn)在的階段缺什么，最要解決的痛點(diǎn)難點(diǎn)是什么。
社會(huì)治理必然會(huì)延伸到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)的整合，許詩(shī)軍提到阿里云未來(lái)可以嘗試的方向還很多，政府?dāng)?shù)據(jù)開放也會(huì)走向更多領(lǐng)域。
以交通、氣象和遙感AI等細(xì)分的場(chǎng)景，這三個(gè)場(chǎng)景共同特點(diǎn)是數(shù)據(jù)量極大，經(jīng)濟(jì)價(jià)值非常高且高頻。這些領(lǐng)域可以用于交通沉降預(yù)測(cè)、水域流量治理、自然資源管理等方面。
早在7月初，在阿里云武漢城市峰會(huì)上，當(dāng)時(shí)阿里云智能中國(guó)區(qū)副總裁辛鑫也說(shuō)過(guò)類似話，他提到了“切口”這個(gè)詞。
比如說(shuō)，杭州是從交通開始，有一些城市也從綜合治理、安全角度找一些切入口。一些快速發(fā)展當(dāng)中的城市、區(qū)域，則是把經(jīng)濟(jì)、扶貧放在決策首位。
早在2014年，馬云在面對(duì)媒體專訪時(shí)曾用“國(guó)家企業(yè)”這個(gè)詞對(duì)阿里展開自我定義。所謂“國(guó)家企業(yè)”，本質(zhì)上是企業(yè)戰(zhàn)略和國(guó)家經(jīng)濟(jì)共命運(yùn)的一種選擇，兩者緊密捆綁相互促進(jìn)，企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的發(fā)動(dòng)機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又帶來(lái)企業(yè)自身的水漲船高。
阿里本身就是一個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，作為一家橫跨零售、金融、物流等各個(gè)賽道的企業(yè)，它在涉足數(shù)字政府的過(guò)程中，本身就是可以和政府所主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密融合的。
阿里數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的融合，帶來(lái)的想象空間無(wú)限。
ToB+ToC的互相滲透，管理和服務(wù)的融合交互，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的螺旋上升，只會(huì)讓云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的發(fā)揮空間逐漸變大。
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作者 | 吳俊宇 公眾號(hào) | 深幾度
作者系獨(dú)立撰稿人，微信號(hào)852405518
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