如何推進(jìn)舊城改造—-以臺灣為案例

  臺灣的舊城改造有著悠久的歷史，最遠(yuǎn)的可以追溯到上個世紀(jì)60年代，臺灣因其特殊的地理原因和較多的自然災(zāi)害，舊城改造一直以來就是政府和民眾最為關(guān)心的問題之一

一鴻城市改造研究中心以臺灣為案例，探討臺灣的舊城改造是如何推進(jìn)的。

  1973年前后，隨著都市違建問題日益增多，且很多交通要道太窄存在安全隱患等問題，政府開始再次修正上述法律，為了美化市容、解決安全隱患等，臺灣都市計劃法單獨(dú)增列了關(guān)于舊城改造的內(nèi)容，并開始啟動執(zhí)行。當(dāng)時也采用強(qiáng)拆的方式解決大量未經(jīng)許可而搭建的違章建筑。直到三年后，存在大量違章建筑的臺北市率先成立了都市更新科，并制訂了《臺北市都市更新實施辦法》，正式開啟舊城改造的大幕。隨后，政府開始對臺北市紹安、柳鄉(xiāng)等多個地區(qū)實施更新。

  這樣的方式持續(xù)了21年后，為了更好地解決舊城改造問題，臺灣對都市更新條例立法。一年后的1998年，都市更新條例立法工作正式完成，開始推動全面舊城更新工作。同時，舊城改造工作從原來的政府主導(dǎo)逐漸向民間主導(dǎo)進(jìn)行過渡。因舊城改造程序繁雜、涉及面較廣，直到2005年，城市更新工作才慢慢由民間來主導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計，從2003年至今，都市更新的項目大概有近200個。

  據(jù)統(tǒng)計，截至2011年臺灣屋齡達(dá)到30年以上老舊住宅約302 .8萬戶，約占總存量的37%。10年后，老舊房屋的比例將快速攀升至56%，若更新速度緩慢，問題將更為嚴(yán)重，這就迫使臺灣必須進(jìn)行舊物改造。

  一鴻城市改造研究中心發(fā)現(xiàn)，與大陸大拆大建不同，由民間主導(dǎo)的臺灣都市更新工作不是為了讓開發(fā)商賺錢，在城市建設(shè)用地的再開發(fā)利用過程中，必須要復(fù)蘇都市機(jī)能，改善居住環(huán)境，增進(jìn)公共利益。開發(fā)建設(shè)中，必須按照《都市更新條例》所定的程序，實施重建、整建或維護(hù)。

臺灣舊城改造處理方式案例

  處理方式分重建、整建或維護(hù)三種，重建指拆除更新單元內(nèi)原有建筑物，重新建設(shè)；整建是指改建、修建更新單元內(nèi)建筑物，或更新設(shè)備改善公共設(shè)施；而維護(hù)就是加強(qiáng)更新單元內(nèi)土地使用及維護(hù)管理，如大樓外墻維護(hù)和增加無障礙設(shè)施等。此外，臺灣都市更新還有個特色就是“多數(shù)決機(jī)制”，即在政府劃定的都市更新范圍內(nèi)，如果是政府主導(dǎo)都市更新，就不需要取得權(quán)利人的同意；但如果是民間來主導(dǎo)的話，則必須取得大多數(shù)人的同意。此外，還有容積率獎勵(不超過1.5倍)、稅費(fèi)減免等方式推動城市更新工作持續(xù)推進(jìn)。